農業部關於印發重大植物疫情
阻截帶建設方案的通知
農農發〔2007〕9號

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）廳（委、局）：
　　為有效防止植物檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延，保護我國農業生産和農産品貿易安全，我部決定啟動重大植物疫情阻截帶建設。現將《重大植物疫情阻截帶建設方案》印發給你們，請沿海、沿邊各省（區、市）按照該方案的總體要求，結合當地實際情況，制訂本地區建設方案，切實加強重大植物疫情監測與防控力度，確保阻截帶建設各項措施的落實；請其他省（區、市）參照重大植物疫情阻截帶建設的基本思路，針對本地區農業有害生物傳入、擴散的主要途徑，做好檢疫性有害生物阻截防控工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年八月十三日

重大植物疫情阻截帶建設方案

　　一、前言
　　近年來，隨著農産品貿易的發展，許多重大植物疫情傳入蔓延並造成嚴重危害，我國農産品出口遭受到前所未有的檢疫限制，凸顯我國植物檢疫能力的薄弱。沿邊、沿海是我國對外開放的重要門戶，也是我國疫情防控的前沿地帶，在植物檢疫防疫方面具有重要戰略地位。增強沿邊、沿海的疫情防禦能力，抵禦重大檢疫性有害生物入侵，是保障國家的農業生産安全、農産品貿易安全的必然選擇。根據近年新發現重大植物疫情的傳入特點，農業部決定在沿海、沿邊地區建設重大植物疫情阻截帶，從而達到阻截疫情傳入、遏制疫情擴散的戰略目標。為實現這個目標，特製定本方案。
　　二、緊迫性、必要性和可行性
　　（一）當前重大植物疫情防控的形勢嚴峻
　　一是國外植物疫情傳入呈顯著上升之勢。近年來，國外重大危險性有害生物入侵呈現出數量劇增、頻率加快之勢。僅在2006年，我國就相繼在海南、遼寧等地發現了三葉斑潛蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒等新疫情。據統計，上個世紀70年代，我國僅發現1種外來檢疫性有害生物，80年代發現2種，90年代迅速增加到10種，2000年至2006年發現近20種。新傳入的疫情對我國農業生産安全構成極大的威脅。隨著改革開放和經濟的發展，國外植物、植物産品的大量進口，外來植物檢疫性有害生物傳入的風險更大，如不加大檢疫工作力度，新疫情隨時有可能傳入和蔓延危害。
　　二是國內局部發生植物疫情呈擴散蔓延之勢。稻水象甲1988年在我國河北首次發現，以後陸續在天津、遼寧、北京、吉林、山東、山西、安徽、浙江、福建、陜西和湖南等11個省（市）發生，今年，又在雲南、黑龍江和江西3個省發現，據專家推測，如果防控不利，疫情極易隨交通工具迅速傳遍我國水稻主産區；馬鈴薯甲蟲從1993年發現以來，已經蔓延到新疆北部9個地（州、市）35個縣（市），危害面積達17萬畝，疫情一旦傳出新疆，將嚴重威脅我國馬鈴薯産業的發展；蘋果蠹蛾1953年傳入我國新疆庫爾勒地區，1989年進入甘肅河西走廊地區，2006年傳入甘肅省山丹縣，距黃土高原蘋果優勢産區只有600多公里，疫情極易隨著果品的運輸傳入蘋果優勢産區，嚴重威脅我國水果生産及貿易安全。
　　三是邊境地區是植物疫情傳入的高風險區。我國大部分檢疫性有害生物首先是在沿邊和沿海地區被發現。如蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲等疫情從歐洲經中亞傳入新疆；稻水象甲從日本、朝鮮傳入河北、遼寧等地；芒果象甲從印度、緬甸傳入雲南；黃瓜綠斑駁病毒從日本、韓國傳入遼寧；紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等疫情首先傳入廣東。同時，周邊國家還有許多危險性有害生物正向我國邊境地區逼近。如俄羅斯濱海地區已經普遍發生馬鈴薯甲蟲和蘋果蠹蛾，距黑龍江邊境僅有50公里；中西亞的玉米切根葉甲正向新疆邊境逼近；小麥印度腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯金線蟲、地中海實蠅等危險性有害生物經常在進口貨物中被截獲。
　　四是沿邊沿海的防疫能力嚴重落後。目前，我國沿邊沿海的檢疫水平總體不高，難以適應嚴峻的疫情防控形勢。問題主要表現在：一是檢疫機構不健全，人員少；二是工作手段差，絕大多數檢疫站沒有基本交通工具，工作條件非常簡陋，常規檢測工作難以開展；三是經費缺乏，許多檢疫機構基本沒有固定的檢疫經費，無法系統開展疫情調查和監測。近幾年新傳入的紅火蟻、三葉斑潛蠅等重大植物疫情均是在發生範圍較大、為害較嚴重後才被發現。
　　（二）阻截重大植物疫情是維護國家利益的必然選擇
　　一是保障農業生産安全的戰略選擇。阻截重大植物疫情主要是加強植物疫情監測和封鎖控制能力建設，即通過檢疫監管主動切斷植物疫情傳入的途徑，管住人為傳播的渠道；通過疫情監測及時掌握疫情動態；通過徹底的檢疫治理，努力撲滅新傳入疫情，逐步壓低發生區疫情流行度，降低疫情擴散的風險。阻截的目的是發現疫情于新傳入之際，撲滅新疫情于立足未穩之時，控制疫情于局部區域。實踐證明，植物檢疫性有害生物具有危害嚴重、局部發生、人為傳播的特點，建設重大植物疫情阻截帶，可以將疫情撲滅在傳入初期，圍堵在局部地區，是貫徹“預防為主，綜合防治”植保方針的具體體現，是落實“公共植保、綠色植保”理念的具體行動，是功在當代，利在韆鞦的公益事業，是主動保護農業生産安全的戰略選擇。
　　二是維護國家經濟利益的重要手段。隨著我國入世過渡期的結束，農産品面臨的國際競爭更加激烈，擴大出口的難度越來越大，進口衝擊的壓力越來越大。當今國際農産品貿易普遍實行檢疫準入制度，農産品必須符合進口國家的檢疫要求，才能順利進行國際貿易。只有提高我國本身的檢疫技術水平，有效控制檢疫性有害生物傳入和擴散，我國農産品才能順利進入國際市場，才能要求農産品出口國滿足我國的檢疫要求。因此，建設重大植物疫情阻截帶，是提高我國的植物保護水平，打破國際農産品貿易壁壘，拓展現代農業的發展空間，提高我國農業國際競爭力的重要手段。
　　三是建設現代農業的內在要求。發展現代農業的一項重要目標就是要實現協調、可持續的發展，在當前與長遠、局部與全局發展出現矛盾時，就要把長遠和全局發展放在優先的位置考慮。從生物學規律上看，重大植物疫情一旦傳播開來，很難像人類和動物疫情那樣可以在短時間內撲滅，給整個農業生産、生態環境帶來嚴重後患，長期影響農業、貿易和食品的安全。建設重大植物疫情阻截帶，就是通過採取強制的檢疫措施，將疫情控制在局部，保障全局的安全，將疫情阻截在國門之外，維護國家的長遠利益。重大植物疫情阻截具有科學性、預見性、法制性等特點，充分體現了科學發展觀的要求，是促進農業可持續發展的具體行動。
　　（三）重大疫情阻截帶建設已經具備一定的基礎
　　一是阻截經驗。我國在農業植物檢疫性有害生物的阻截防控方面具有很多成功的經驗。通過檢疫阻截，我國在局部地區先後撲滅了傳入的谷斑皮蠹、香蕉穿孔線蟲、蠶豆染色病毒等檢疫性有害生物；有效地將紅火蟻、苜蓿黃萎病菌等有害生物封鎖在局部地區，大大延緩了它們的傳播與蔓延速度。此外，國內對於SARS病毒和禽流感的成功防控方面的經驗亦可以借鑒。
　　二是法制保障。經過50多年的檢疫實踐，我國已經建立了一套較為完善的防範植物疫情的法規體系，在《植物檢疫條例》框架下，農業部及各級植物檢疫機構逐步建立了國外引進種子、苗木檢疫審批和隔離試種制度、國內植物和植物産品調運檢疫制度、植物和植物産品産地檢疫制度、植物疫情發佈管理制度、植物疫情監測制度、植物檢疫性有害生物審定制度、突發疫情和新發現檢疫性有害生物封鎖控制和撲滅制度、專職植物檢疫員制度、植物檢疫人員培訓制度、植物檢疫獎勵制度等。這些制度是建設阻截帶的重要制度保障。
　　三是政策支持。黨中央、國務院提出把現代農業建設列為新農村建設的首要任務，要求加緊健全植物病蟲害防控體系，加強植物疫情防控，採取有效措施防止外來檢疫性有害生物入侵。農業部提出“公共植保、綠色植保”理念，確立了建立新型植保體系的目標。加強生物災害的防控，明確提出植保工作要由保障農産品數量安全向數量安全與質量安全並重轉變，由應急防治向源頭防控、綜合治理長效機制轉變。這些政策為重大植物疫情阻截建設提供了強有力的政策保障。
　　四是隊伍和技術支撐。目前，全國有縣級以上的農業植物檢疫機構2000多個，專職植物檢疫人員1萬多名。檢疫人員長期戰鬥在第一線，工作兢兢業業、認真負責，有效地控制了有害生物的擴散和蔓延。同時，目前國內已深入開展了多種檢疫性有害生物的快速鑒定、監測和控制技術攻關研究，通過加強與科研、教學單位的聯合與協作，通過加強國際合作與交流，加快國外先進技術的引進、開發和應用，建立了必要的技術儲備。
　　三、指導思想與目標
　　根據國民經濟和現代農業發展的需要，以科學發展觀為指導，面向經濟、面向國際、面向未來，樹立“公共植保、綠色植保理念”，貫徹“突出重點、預防為主、科學監測、依法阻截”的工作方針，以有害生物風險分析為基礎，跟蹤周邊地區疫情動態變化，明確阻截對象，規範阻截措施，通過構築沿海沿邊地區重大植物疫情阻截帶，提升沿海、沿邊地區對重大有害生物疫情的監測預警能力和疫情防控能力，將地中海實蠅、玉米切根葉甲、馬鈴薯金線蟲、梨火疫病等重大有害生物阻截在國門之外，將新傳入的紅火蟻、芒果象甲、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾等重大疫情封鎖在局部地區，從而確保我國農業生産、農産品貿易、生態環境安全和人民身體健康目標的實現。
　　四、阻截帶範圍及特點
　　沿海沿邊地區是外來生物傳入的高風險地區，根據地理特點、有害生物傳入的規律，重點建設沿海地區和沿邊地區阻截帶。
　　（一）沿海地區阻截帶
　　沿海地區阻截帶包括遼寧、河北、天津、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西12個省（區、市）。該阻截帶的特點：一是海港與國際航線密集，疫情來源複雜；二是農産品貿易往來頻繁，是蔬菜、水果、觀賞植物等園藝産品進口及國外引種的主要地區；三是出口農産品生産與加工的重要基地，各類農副産品加工運銷龍頭企業眾多；四是外來有害生物入侵機率高，口岸截獲有害生物種類多，頻率高；五是地理環境複雜、植物種類繁多，氣候條件適宜入侵生物定殖；六是道路交通發達，物流量大，一旦有害生物入侵定殖後，可迅速向內陸地區擴散蔓延；七是有紅火蟻等已經局部發生的重大疫情需要封鎖控制。
　　（二）沿邊地區阻截帶
　　沿邊地區阻截帶包括吉林、黑龍江、內蒙古、新疆、甘肅、西藏、雲南7個省（區）。該阻截帶的特點：一是與周邊國家接壤邊界線長，陸路口岸多，是南亞、西亞、中亞、歐洲及日韓檢疫性有害生物傳入我國的主要通道；二是屬多民族聚居區，區域幅員遼闊，經濟基礎薄弱；三是邊境貿易頻繁，隨著國家西部大開發政策的實施，邊境貿易逐年增加，新疫情傳入風險增大；四是該區域有全國最大的玉米和外繁制種基地，疫情隨制種親本直接傳入風險大；五是有得天獨厚的阻截條件，高山大川和千里戈壁等天然屏障可延緩疫情擴散；六是有馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、大豆疫病、芒果象甲等重要檢疫性有害生物亟待阻截。
　　五、重點阻截對象
　　根據沿海沿邊地區阻截帶優勢作物佈局、周邊國家或地區疫情以及農産品出口國疫情情況，分別確定各阻截帶的主要阻截對象。
　　一類是口岸經常截獲的進境植物檢疫性有害生物以及其他通過風險分析具有較高傳入風險的潛在檢疫性有害生物。對於口岸經常截獲的和農産品出口國發生的危險性有害生物，傳入我國風險較高，可通過嚴格檢查和監管，防止其入侵；通過嚴密監測，在其傳入後能夠及時發現，將疫情撲滅于萌芽狀態，防患于未然。
　　另一類是沿海、沿邊地區現已局部發生的重大植物疫情。通過採取監測、檢疫、封鎖和剷除等措施，將其封鎖在局部地區，防止其進一步向內陸地區擴散蔓延。
　　（一）需阻截的潛在重大植物有害生物
　　沿海地區阻截帶：重點阻截來自歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞、南美等我國主要貿易國家和地區的具有潛在侵入風險的重大植物有害生物，如玉米細菌性枯萎病、煙霜霉病、南美香蕉葉疫病、梨火疫病、谷斑皮蠹、咖啡果小蠹、地中海實蠅等。
　　沿邊地區阻截帶：重點阻截來自南亞、中亞、西亞、日韓、歐洲等地區的馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、馬鈴薯金線蟲、亞洲梨火疫病、玉米切根葉甲、黃瓜綠斑駁花葉病毒和辣椒實蠅等。
　　（二）需阻截的局部發生重大植物有害生物
　　沿海地區阻截帶：重點阻截紅火蟻、李屬壞死環斑病毒、美國白蛾、假高粱、香蕉穿孔線蟲、香蕉枯萎病等。
　　沿邊地區阻截帶：蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、芒果象甲、大豆疫病、美國白蛾等。
　　六、阻截措施
　　（一）疫情監測
　　疫情監測是發現疫情和掌握疫情動態的有效手段，是做到“早發現、早報告、早阻截、早撲滅”疫情的重要前提。通過科學設置疫情監測點，規範監測方法，構建嚴密的有害生物疫情監測網絡，為及時採取防控行動、進行有效防除提供保障。
　　1.監測方法及內容。疫情監測方法：收集周邊國家及主要貿易夥伴的疫情發生信息；定點定期進行田間調查、空中孢子捕捉、燈光誘捕、昆蟲性信息素誘集等。疫情監測內容：對於現已發生的重大有害生物，主要是監測其疫情發生動態、危害情況、擴散蔓延範圍及速度等；對於潛在重大有害生物，主要是監測高風險區域及周圍主要寄主植物生長區內有無疫情發生。
　　2.監測佈局。對於潛在危險性有害生物，監測點重點設置在進出機場、港口的道路兩旁，陸路邊境、通商口岸、國外引種隔離場圃，國外引進農産品的集散地、加工廠、集貿市場等處。對於已經定殖的檢疫性有害生物，應根據疫情的發生分佈範圍，將監測點重點設置在發生中心區、發生區外圍邊界及其主要寄主作物生産基地、繁種基地、鐵路和公路樞紐及沿線、貨場、農産品集貿市場、加工場所等處（《重大植物疫情阻截帶監測任務表》見附件）。
　　3.監測預警。根據各有害生物監測技術規範，各監測點統一填寫監測數據，及時整理上報。對於監測中發現的可疑疫情，必須及時查清情況，採取檢疫措施進行封鎖控制，並立即報告省級農業行政主管部門，省級農業主管部門要立即上報省級人民政府和農業部。農業部發佈疫情信息。
　　4.監測設備。為切實搞好阻截區域的疫情監測工作，農業部及相關省要利用植保工程等基建項目，加強阻截帶監測點建設，配備疫情監測儀器設備。根據監測任務主要配置植物有害生物採集、保存、鑒定相關儀器設備、全球衛星定位儀以及監測所需的其他設備，信息系統及網上遠程診斷硬體，監測調查交通工具等。
　　（二）疫情封鎖
　　1.管制目標。對於發生疫情的地區，應根據有害生物的發生傳播特點，確定需封鎖管制的重點植物、植物産品及應檢物品，並將檢疫管制要求告知相關生産、經營、運輸單位（或個人）。
　　2.管制區域。發生疫情的地區，應根據檢疫性有害生物的傳播情況、當地的地理環境、交通狀況以及疫情普查結果等，確定疫情發生範圍。疫區的劃定，由當地省級農業主管部門提出，報省級人民政府批准；疫區範圍涉及兩個省（區、市）以上的，由有關省級農業主管部門共同提出，報農業部批准後劃定。因特殊原因，不能劃定疫區的，應根據有害生物發生分佈情況及傳播情況，結合地理環境，確定疫情發生區，並報農業部備案。
　　3.管制手段。對於疫區或疫情發生區，要實施嚴格的管制措施。實施管制的手段主要有發佈疫情公告；在疫區或發生區周邊設立檢查哨卡，嚴禁相關植物、植物産品及可攜帶疫情的物品外運；加強産地檢疫、調運檢疫和市場檢查；加強宣傳，與有關企業簽訂落實檢疫措施的責任狀。為有效封鎖疫情，經省級人民政府批准，在重要交通樞紐及關隘要塞等處，設立植物檢疫檢查站。
　　4.封鎖控制設備。疫區或疫情發生區的縣級植保植檢站應配有檢查檢測儀器設備、檢查用交通通訊設備、除害處理設備以及必要的辦公設施等。
　　（三）疫情剷除
　　1.剷除原則。疫情的剷除應堅持以下幾個原則：一是剷除對象主要是針對新發現重大植物有害生物，面積不大，有撲滅可能的；二是剷除時機應及早、及時；三是剷除措施應得當、得力，應用技術應科學有效，管理措施應依法從嚴；四是剷除後應跟蹤監測，確保徹底剷除。
　　2.組織發動。重大疫情的剷除由疫情發生地各級人民政府組織實施，各級農業部門負責具體組織落實。在阻截帶區域內依託地級植物檢疫機構設立區域性疫情撲滅處置中心，增強應急處置植物疫情能力，達到及時、有效地剷除或控制發現的植物疫情。
　　3.剷除方法。一是化學方法，即對檢疫性有害生物進行藥劑處理，如藥劑熏蒸、噴灑、拌種、浸漬等；二是農業方法，如對所發生疫情地塊採取改種、休耕等措施；三是物理學方法，即對帶有檢疫性有害生物的貨物進行機械處理、熱力處理、冷凍處理、輻射處理、高頻或微波處理等；四是生物學方法，如對某些帶病毒病的苗木通過莖尖脫毒等手段處理；五是生態學方法，如將帶有檢疫性有害生物的貨物運往不適宜其生存的地區去加工、銷售。
　　4.剷除設備。主要包括施藥器械、防毒設施熏蒸除害設備、運輸工具等。
　　5.效果評估。疫情剷除後，應堅持在剷除地及其周邊地帶繼續予以定期監測和調查，並嚴格按照有關程序進行監管。由省級農業主管部門組織專家根據生物學生態學特性等評估剷除效果，確實達到剷除目標後，省級農業主管部門上報農業部，農業部公佈剷除信息。
　　（四）聯防聯控
　　區域聯動是植物檢疫工作的內在要求，也是開展公共植保的具體表現。通過區域聯動，開展聯合監測、聯合檢疫，共同防範有害生物傳入。
　　1.成立重大植物疫情防控協作組。根據有害生物的發生特點，結合自然生態區域與行政區劃，由農業部牽頭組織成立協作組，組織開展跨區域的統一監測和防控。
　　2.建設植物檢疫信息網絡平臺。植物檢疫機構通過網絡管理平臺，及時溝通信息，通報疫情發生情況，實現疫情監測數據的傳輸和共享，共同促進防控工作。
　　3.加強科技的研發合作。植物檢疫機構要聯合科研教學單位開展潛在重大有害生物傳播規律、監測技術及新發生重大疫情的傳播與防控技術的攻關研究，加強綜合技術的組裝集成和使用開發，提高我國對外來重大有害生物的監測預警和阻截能力，為國內植物檢疫工作提供科技支撐。
　　（五）宣傳發動
　　重點向公眾宣傳，營造良好的社會氛圍。一方面宣傳重大疫情阻截工作的重要性，提高全社會，尤其是當地政府的植物檢疫意識和廣大群眾的預防意識，爭取當地政府對植物檢疫工作的支持，引導人民群眾自覺遵守植物檢疫法律法規；另一方面宣傳有關植物檢疫技術要求、有害生物基本知識、防範及預防措施等，使公眾掌握了解有害生物的簡易防範措施及注意事項等，達到群防群治、統防統治的目的。
　　（六）國際合作
　　1.收集疫情信息。通過派團出訪、參加會議及聯合調查等形式，收集周邊國家/地區及有關貿易國/地區疫情發生及防控信息，根據境外疫情動態及有關資料，結合我國實際，系統開展有害生物傳入風險分析，為明確阻截目標提供依據。
　　2.加強與接壤國家/地區雙邊協作。探索雙邊植物檢疫的合作模式，建立定期互訪會晤、疫情通報機制，協同開展監測、調查與防控。
　　3.積極開展國際技術研究合作。通過科研合作等方式，加強國際間植物檢疫技術研究，提升我國植物檢疫科技水平，以協同控制植物檢疫性有害生物的跨境傳播。
　　七、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　農業部成立重大植物疫情防控總指揮部，負責全國重大植物疫情阻截帶建設的規劃和組織實施，指導、督促和檢查各地疫情阻截帶建設，協助解決工作中出現的問題。疫情阻截帶建設區域省級人民政府要成立疫情阻截帶建設領導小組，由省政府分管領導任組長，農業檢驗檢疫、財政、計劃、交通、鐵路等有關部門參加，加強組織領導和協調，確保規劃順利實施。為明確職責，農業部與相關省（區、市）政府簽訂《重大植物疫情阻截帶建設責任書》，明確中央與地方的責權利，確保疫情阻截帶建設的順利進行。農業部負責制訂疫情阻截帶建設規劃，下達有關基本建設項目計劃和財政資金計劃；制訂並頒布疫情阻截帶有關的配套規章和技術標準；對項目進行檢查和管理；發佈應該重點攔截的有害生物預警信息和疫情發生信息；協調省際間監測和防疫行動。相關省（區、市）政府負責當地的疫情阻截帶建設，按照農業部編制的阻截帶總體方案要求，編制當地的疫情阻截帶建設規劃，健全區域內的檢疫機構，落實項目的基建配套資金和監測防疫經費的落實，根據疫情發生範圍，劃定疫區或疫情發生區，批准設立植物檢疫檢查站，保證區域內監測和防疫任務的完成。疫情阻截帶建設相關省份要與有關地縣簽訂責任狀，明確各自的職責，將任務分解落實到機構，責任落實到人。
　　（二）完善制度建設
　　植物疫情阻截帶建設除必要的基本建設和資金投入外，相關的制度建設是確保疫情阻截帶發揮作用的重要保障。要逐步建立各類有害生物的監測技術規程，明確和規範監測的方法，保證監測效果和結果的規範性；要進一步健全發現新疫情報告制度和疫情應急處置機制，制訂重大植物疫情應急預案，做好應急制度保障。要建立疫情阻截帶建設責任追究制度，形成自我約束督導機制。
　　（三）做好技術保障
　　現有局部發生有害生物的封鎖撲滅和外來重點有害生物的防範都需要科學的技術手段作為武器，要成立由植物檢疫機構和科研院校等機構組成的專家組，開展風險分析和相關研究，根據有害生物的適生性和我國的作物佈局，結合農産品進出口情況，提出我國不同階段不同區域需要重點阻截的目標有害生物，提出監測的關鍵方法。有關科研院校要協助鑒定新的有害生物，研究撲滅和防治疫情的關鍵技術，協助對阻截帶建設區的檢疫人員進行業務培訓和提供技術諮詢。
　　（四）積極籌措資金
　　重大植物疫情阻截帶建設是一項系統工程，需要必要的手段和資金作為保障。為保證阻截帶建設的順利實施，農業部將在植保工程項目中，結合農作物有害生物預警與控制區域站和非疫區項目建設，加大對疫情阻截帶內的疫情監測點和檢疫檢查站建設力度，改善並提高其監測、檢測、檢測和防疫手段；同時還將結合農作物病蟲害監測與防治專項資金，加大對阻截目標有害生物的監測和封鎖控制的投入力度。相關省、地、縣政府也要將疫情阻截帶建設所需要經費列入同級財政預算，加大資金投入力度，保證植物檢疫機構的正常工作運轉，並確保疫情監測、撲滅、封鎖所需經費，努力建立我國植物檢疫防疫的長效機制。
　　（五）加強隊伍建設
　　各級農業行政主管部門要充分認識植物檢疫工作的公益性，積極爭取地方政府對檢疫工作的支持，在機構改革中要確保檢疫隊伍的穩定和發展，要保證在疫情阻截帶內的植保植檢機構具有獨立法人資格、有3人以上的檢疫人員、必要的運行經費和必要的工作條件，確保檢疫機構能承擔起疫情監測和防疫任務。
　　（六）強化監督管理
　　實施重大植物疫情阻截帶建設，要根據各自職責，建立自上而下的監督管理體系，按照項目化管理，嚴格監督、考核和驗收制度，通過責任追究制度，確保實施進度和質量。要按照統一指揮，分頭落實，屬地管理，分級負責的原則，建立健全規劃實施管理制度，形成嚴密、高效、廉潔的運行機制。強化預算管理，嚴把開支審批手續，嚴格實施會計制度和審計制度，實行對資金使用的追蹤檢查和審計監督。在疫情阻截帶實施區域，所需試劑、儀器、農藥和藥械等主要物資，按照國家有關規定實行政府統一招標採購，確保産品質優價廉和生産安全。對於工作失職，督導不力，造成資金流失、災情蔓延和重大經濟損失的直接責任人，依照有關法律法規，給予處分。

附件：

重大植物疫情阻截帶監測任務表