關於2006年度耕地佔補平衡考核情況的通報
國土資通〔2007〕12號

　　根據《耕地佔補平衡考核辦法》（國土資源部第33號令）的規定，部組織開展了2006年度全國耕地佔補平衡考核工作。在部署各省（區、市）全面開展自查考核工作的基礎上，組織部有關事業單位分期分批對除西藏外的30個省（區、市）及新疆生産建設兵團進行了全面抽查。為督促各地進一步改進工作，完善制度，切實落實耕地佔補平衡，現將2006年度耕地佔補平衡考核情況通報如下：
　　一、考核基本情況
　　各省（區、市）國土資源部門按照《關於開展2006年度耕地佔補平衡考核工作的通知》（國土資發〔2006〕191號）及《關於嚴格考核耕地佔補平衡有關問題的通知》（國土資廳發〔2006〕154號）要求，認真組織開展了本地區的考核工作，按時上報了考核結果。為增強按建設用地項目考核佔補平衡的統一性、真實性，充分體現考核的客觀、公正、公平，考核工作採取各地自查上報與部全面抽查相結合。經過反復研究，部將耕地佔補平衡考核標準作了進一步細化，按照資金落實、項目挂鉤、項目管理、項目驗收、補充耕地數量、質量、變更調查或登記、執行補充耕地方案等八個方面，對所有抽查項目進行統一評分，以便客觀反映各地建設用地項目耕地佔補平衡實際情況。
　　據上報數據，全國30個省（區、市，除西藏外）及新疆生産建設兵團列入2006年度考核範圍的建設用地項目共有13018個，涉及建設佔用耕地149419公頃，補充耕地149902公頃。部組織抽查各地建設用地項目共計1039個，抽查項目佔總數的比例為7.98%。從抽查項目的平均得分情況看，全國平均分為84.53分，有河南、湖南、重慶、河北、江蘇、上海、廣西、內蒙古、江西、山東、浙江、貴州、雲南、四川、安徽、遼寧、福建等17省（區、市）及新疆生産建設兵團平均分高於全國平均分；其餘13個省（區、市）平均分低於全國平均分。從各項標準的得分情況看，補充耕地數量方面工作較好，得分相對較高，質量方面和項目管理方面工作較差，得分相對較低。按照每個項目得分80分以上為合格計算，全國抽查合格的項目數量佔抽查總項目數量的比例，為80.17%，山東、江蘇、黑龍江、浙江、河南、湖南、福建、重慶、江西、遼寧、廣西、河北、上海、貴州、天津、四川、吉林、雲南、廣東、新疆、湖北等21省（區、市）及新疆生産建設兵團抽查合格率高於全國抽查總合格率，其餘9省（區、市）低於全國抽查總合格率。全國耕地佔補平衡考核抽查的總體情況和各省（區、市）抽查項目的具體情況見附件1和附件2。
　　二、抽查反映存在的問題
　　雖然各地在耕地佔補平衡工作方面加強管理，完善制度，積累了一些經驗和做法，但通過這次按建設用地項目全面考核，也反映出耕地佔補平衡工作以及考核工作存在一些問題：
　　（一）基礎工作不紮實。一些地方檯賬制度不完善，存在賬目信息不全，上下級之間以及臺賬與耕地儲備庫、土地開發整理項目庫間不一致等問題；一些項目沒有實施挂鉤或挂鉤制度執行不到位；省內易地佔補指標缺少管理制度；變更調查與登記管理、資料檔案管理等基礎工作不紮實，缺少管理與協調機制。
　　（二）管理制度不健全。補充耕地項目管理與驗收有待進一步規範，許多地方面積較小的項目只有簡單的開墾合同或造地方案，驗收過程中存在驗收主體多樣，驗收標準、程序不一，驗收材料過於簡單，驗收不及時等問題；開墾費管理規定還需進一步明確，部分項目沒有耕地開墾費繳納憑證，資金來源、撥付去向與額度無法核實；補充耕地所需資金撥付不足、不及時，開墾費賬面資金餘額較大，少數地方還存在欠繳、截留、挪用耕地開墾費的問題。
　　（三）補充耕地質量不容忽視。許多地方補充耕地分佈在交通偏遠、不便耕作、農田生態系統脆弱或有生態障礙的地方，農田基本條件較差，耕地質量不高；不少地方還出現拋荒現象，補充的耕地普遍缺少後期管護。
　　（四）執行考核要求不嚴。一些地方沒有嚴格按照考核程序進行考核，據實確定並上報考核合格率。個別地方考核中遺漏或多列項目，造成實際考核範圍不準，或因沒有補充耕地方案、未查實施項目挂鉤，影響了考核的準確性和合格率。
　　三、下一步工作要求
　　為確保耕地佔補平衡落到實處，各地要結合自查和抽查的情況，尤其要針對存在的問題，制定整改措施，切實加強耕地佔補平衡管理工作。
　　（一）切實提高思想認識
　　耕地佔補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。各級國土資源部門要充分認識耕地佔補平衡工作的重要意義，在建設用地審查報批中，嚴格審核補充耕地方案，落實耕地開墾費和挂鉤的土地開發整理項目以及責任單位，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務；對未按規定履行法定義務的單位和個人要依法追究責任。
　　（二）切實加強基礎工作
　　進一步健全補充耕地臺賬管理制度，加強補充耕地指標儲備庫和土地開發整理項目儲備庫建設，認真解決省、市、縣三級在佔補平衡臺賬、指標使用分配、開發整理項目庫之間不銜接、不統一的問題。嚴格規範省域內易地補充耕地指標調劑，凡有條件的地方，要積極研製建設臺賬管理信息系統。在補充耕地的土地開發整理項目竣工驗收後，要及時進行土地統計臺賬和圖件變更或登記，將補充耕地納入耕地保有量，對於優質耕地要劃入基本農田保護區。
　　（三）切實健全管理制度
　　各地要進一步建立健全依法收繳使用耕地開墾費、建設用地項目與補充耕地的土地開發整理項目挂鉤、土地開發整理項目嚴格按項目規範管理、按建設用地項目考核耕地佔補平衡、補充耕地數量質量按等級折算等耕地佔補平衡管理制度。對於規章制度不健全或執行不力的地區，省級國土資源部門要責令限期整改，幫助開展業務培訓，提高相關人員業務能力和管理水平。
　　（四）切實保證耕地質量
　　補充耕地的土地開發整理項目，應當達到項目設計確定的有關道路、渠係、林網和耕作層厚度及坡度等技術標準，並要通過項目驗收。對補充耕地質量不高的項目，要進一步加大投入，提高工程建設標準；有條件的地方，補充耕地的責任單位應當利用被佔用耕地剝離的耕作層土壤。要加強新增耕地的後期管理和保護，落實責任人和資金，切實維護和提高補充耕地的質量。
　　根據以上工作要求，各省（區、市）及新疆生産建設兵團要在部檢查組反饋意見基礎上，認真總結工作，查找問題，針對問題提出整改措施。地方各級國土資源部門的一把手要切實負起整改責任，分管領導要親自抓，努力使本地區耕地佔補平衡管理工作再上新臺階。今年年底前，省級國土資源部門要將整改落實情況匯總上報部，同時要做好2007年度耕地佔補平衡考核的準備工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月二日