衛農衛發〔2007〕253號

關於完善新型農村合作醫療
統籌補償方案的指導意見

各省、自治區、直轄市衛生廳局、財政廳局、中醫藥管理局，新疆生産建設兵團衛生局、財務局：
　　新型農村合作醫療統籌補償方案包括統籌模式和具體補償方案。完善新型農村合作醫療統籌補償方案，是新型農村合作醫療制度建設的基礎和核心。為進一步規範新型農村合作醫療基金管理，提高基金使用效率和農民受益水平，逐步擴大農民受益面，推進新型農村合作醫療制度建設，現就完善新型農村合作醫療統籌補償方案提出以下指導意見：
　　一、逐步規範統籌模式
　　根據各地試點經驗，新型農村合作醫療統籌模式主要有大病統籌加門診家庭賬戶、住院統籌加門診統籌和大病統籌三種模式。大病統籌加門診家庭賬戶是指設立大病統籌基金對住院和部分特殊病種大額門診費用進行補償，設立門診家庭賬戶基金對門診費用進行補償。住院統籌加門診統籌是指通過設立統籌基金分別對住院和門診費用進行補償。大病統籌是指僅設立大病統籌基金對住院和部分特殊病種大額門診費用進行補償。各省（區、市）要加強對縣（市、區）制定和調整統籌模式的指導，逐步將省（區、市）內的統籌模式規範到1-2種。
　　二、合理制訂補償方案
　　新型農村合作醫療補償方案主要包括起付線、封頂線、補償比例和補償範圍等內容。新開展合作醫療的縣（市、區）要在基線調查的基礎上，按照以收定支、收支平衡、略有結余的原則制訂補償方案，努力提高參合農民受益水平。已開展合作醫療的縣（市、區）要在綜合分析以前年度方案運行和基金使用等情況的基礎上，充分考慮農民醫療需求等因素，合理調整和完善補償方案。各地要根據合作醫療基金收支情況，合理確定起付線、封頂線、補償比例和補償範圍。合作醫療基金結余過多的縣（市、區）要認真分析原因，有針對性地調整補償方案，合理提高補償比例、降低起付線。合作醫療基本藥品目錄和診療項目可根據實際需要適當調整，對鄉、村兩級醫療機構應根據機構功能和技術條件嚴格界定用藥範圍，原則上不能直接套用城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和診療項目。各地要在研究制訂新型農村合作醫療補償政策中，增加納入新型農村合作醫療補償範圍的適宜的中醫（含民族醫）診療項目和中藥（含民族藥）品種，適當提高中醫藥服務的補償比例，引導農民選擇安全、有效、價廉的中醫藥服務。省（區、市）內各縣（市、區）之間的補償水平差異不宜過大，經濟社會發展水平相近和籌資水平相當的地區補償水平應相對統一。
　　三、規範基金使用
　　實行大病統籌加門診家庭賬戶的地區，合作醫療基金主要用於建立大病統籌、門診家庭賬戶和風險基金；實行住院統籌加門診統籌的地區，合作醫療基金主要用於建立住院統籌、門診統籌和風險基金；實行大病統籌的地區，合作醫療基金主要用於建立大病統籌基金和風險基金。合作醫療基金不宜再單獨設立其他基金。
　　四、明確基金補償範圍
　　合作醫療基金用於參合農民的醫療費用補償，應由政府另行安排資金的公共衛生服務項目不應列入合作醫療補償範圍。要研究採取適當方式將一些特殊病種大額門診治療費用納入統籌基金補償範圍，根據當地一些特殊病種的平均患病率、次均門診費用、年人均門診費用等數據，合理確定具體的補償病種、對象、標準和程序。
　　對當年參加合作醫療但沒有享受補償的農民，可以組織進行一次體檢，但要合理確定體檢項目和收費標準，加強質量控制，併為農民建立健康檔案，切實加強農民健康管理，發揮體檢作用。設立家庭賬戶的地區，體檢費用原則上從農民家庭賬戶結余中支出；實行門診統籌的地區，可以從門診統籌基金中適當支付。對醫療機構提供體檢服務，要根據服務質量、數量和費用標準支付體檢費用，不能採取直接預撥的方式。承擔體檢任務的醫療機構要給予一定的費用減免和優惠。
　　為鼓勵孕産婦住院分娩，各地可根據實際情況，對參合孕産婦計劃內住院分娩給予適當補償，對病理性産科的住院分娩按疾病住院補償標準給予補償。開展“降低孕産婦死亡率和消除新生兒破傷風項目”的地區，孕産婦住院分娩要先執行項目規定的定額補助政策，再由合作醫療基金按有關規定給予補償。對於其他政策規定費用優惠的醫療項目，應先執行優惠政策，再對符合合作醫療補償範圍的醫療費用按照新型農村合作醫療規定給予補償。上述合計補助數不得超過其實際住院費用。
　　五、規範住院補償
　　住院費用實行按比例補償的地區，對由縣、鄉兩級醫療機構提供服務的，原則上不再實行分段補償，已經實行分段補償的，要逐步減少分段檔次。由縣以上醫療機構提供服務的，可實行分段補償，但不宜檔次過多。要合理拉開不同級別醫療機構的起付線和補償比例，引導病人到基層醫療機構就診。住院補償起付線可按照本地區同級醫療機構上一年度次均門診費用的2-4倍設置，中西部地區鄉級醫療機構起付線原則上不超過100元。鄉、縣及縣以上醫療機構補償比例應從高到低逐級遞減。對參合農民在一年內患同一種疾病連續轉院治療的，可只計算其中最高級別醫院的一次起付線。封頂線應考慮當地農民年人均純收入的實際情況合理設置，以當年內實際獲得補償金額累計計算。住院費用實行按病種付費方式的地區，要加強對病種確認和出入院標準的審核和管理。
　　六、加強門診補償管理
　　門診補償分為家庭賬戶和門診統籌兩種形式。實行門診家庭賬戶的地區，要研究改進和規範家庭賬戶基金使用和管理，使大多數參加合作醫療的農民直接受益。家庭賬戶基金由家庭成員共同使用，用於家庭成員門診醫藥費用支出，也可用於住院醫藥費用的自付部分和健康體檢等。家庭賬戶基金結余可結轉下年度使用，但不得用於衝抵下一年度參加合作醫療繳費資金。實行門診統籌的地區，要合理制定補償方案，明確門診補償範圍，設定補償比例，引導農民在鄉、村兩級醫療機構就診。要嚴格控制合作醫療基本藥品目錄和診療項目外醫藥費用，加強門診醫藥費用控制，並加強對定點醫療機構服務行為和農民就醫行為的監督管理。
　　七、提高基金使用率
　　當年籌集的合作醫療統籌基金結余一般應不超過15%。在調整完善統籌補償方案之前，當年基金結余或歷年基金累計結余較多的地區，縣級合作醫療管理部門可結合當地實際，酌情組織開展二次補償，提高基金使用率。在開展二次補償時，應主要對當年得到大病補償的農民普遍進行再次補償，不能只對少數農民進行補償，同時，要做好二次補償的組織宣傳工作，避免引起參合農民不必要的待遇攀比。
　　八、完善轉診和結算辦法
　　按照簡化程序、方便群眾的原則，完善農民轉診和報銷補償辦法。原則上農民在本地縣、鄉定點醫療機構就診，不需辦理轉診手續，醫療費用補償提倡定點醫療機構墊支或現場報銷的方式。農民到縣外就醫也要簡化轉診手續和醫療費用補償審批程序。各省級、市（地）級衛生行政部門應協助縣級合作醫療管理機構確定省級、市（地）級定點醫療機構，規範農民縣外就醫行為，控制醫藥費用不合理增長。在一些農民工集中生活的城鎮地區，農民工輸出地合作醫療管理機構應與輸入地有關部門協商，指定參加合作醫療農民工就診的定點醫療機構，並簽訂協議，方便農民工就近看病就醫，為外出務工的農民提供良好服務。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　衛生部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　財政部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國家中醫藥管理局（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　二〇〇七年九月十日