關於做好防範應對強降溫降雪天氣的通知
國辦應急明電[2008]1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    1月12日以來，受強冷空氣影響，我國大部分地區出現入冬以來最大幅度的降溫過程，十幾個省份持續出現雨雪、凝凍等天氣，部分地區出現大雪或暴雪，導致公路、民航等交通運輸大範圍受阻，旅客大量滯留，農副産品供應緊張，部分地方供水管道破裂、房屋損壞，一些牲畜被凍死、農作物遭受凍害，農牧業生産和群眾生活受到嚴重影響。據中國氣象局預報，此次強降溫、降雪天氣仍將持續一段時間，局部地區將有大到暴雪；1月25日至27日，西北地區東部、華北南部、黃淮、江淮、青藏高原、西南地區東部、江南、華南等地自西向東還將出現一次較明顯雨雪天氣過程。為進一步做好此次強降溫降雪天氣應對工作，經國務院同意，現對有關事項緊急通知如下：

    一、高度重視強降溫降雪天氣防範應對工作。這次強降溫降雪天氣過程，持續時間長、影響範圍廣、造成損失大且正值春節臨近，黨中央、國務院十分關注，溫家寶總理作出重要批示，要求高度重視這次雨雪天氣給各地生産、運輸和生活帶來的影響，及時了解情況，加強協調配合，切實解決群眾遇到的困難和問題，防止出現大的事故。各地區、各有關部門要認真貫徹落實國務院領導同志的要求，站在實現科學發展、促進社會和諧的高度，克服麻痹思想和僥倖心理，以對人民群眾高度負責的精神，層層落實防災減災抗災救災責任制，加大工作力度，密切配合，團結協作，採取有力措施，確保工作到位、人員到位、措施到位，切實維護人民群眾生命財産安全和生産生活秩序，最大程度減少災害造成的損失。

    二、努力維護交通運輸安全暢通。當前正值春運，人員出行頻繁，學生、外出務工人員放假返程處於高峰期，交通運輸壓力增大。各地區交通、鐵道、民航、水運部門要把保證運輸安全暢通作為重中之重的任務，根據天氣情況，及時啟動應急預案，切實安排足夠的運輸工具和人員，狠抓各項安全措施的落實。公安、交通部門要組織加強對事故易發路段的巡邏，科學運用封路、間斷放行、組織車輛分流、除雪除冰防滑等措施，盡力減少暴風雪天氣對公路交通的影響，全力保障高速公路、主要國道、省道的安全暢通，全力做好旅客疏導工作。鐵道部門要結合第六次大面積提速安全措施的落實，充分考慮雨雪天氣鐵路客流驟增的情況，加大運力配置，加強設備設施檢查整修，確保安全暢通。民航部門要針對暴風雪、大霧、霜凍對機場和飛行器可能造成的影響，組織制訂和落實各項安全防範措施，及時清除跑道、飛機上的冰雪，確保飛行安全。各有關部門要密切協調配合，妥善安排好滯留旅客和司乘人員的食宿、醫療等服務工作，切實維護良好的交通運輸秩序。

    三、確保城鄉群眾正常的生産生活秩序。各地區、各有關部門要採取有力措施，保證暴風雨雪等災害天氣情況下群眾的正常生活和市場供應。建設、電力、通信等部門和單位要抓緊組織對受損的供水、供電、供暖、供氣、通訊等基礎設施進行搶修，防止出現大面積、長時間停供現象。做好危舊房屋的除險加固，特別是要確保農村中小學校舍、衛生院、敬老院等的安全，一旦發生危險，要立即組織轉移安置。要組織好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應，加大市場監管力度，科學平抑商品物價，滿足市場需求。旅遊部門要加強對各旅遊景點設施設備的安全管理，及時提示和勸阻遊人在惡劣天氣情況下冒險出遊。衛生部門要組織做好醫療救助準備工作，滿足群眾就醫需要。

    四、妥善做好災害救助和農牧業生産工作。發生暴風雪災害的地區各級人民政府和有關部門要做好災情收集和評估，加大資金投入力度，及時籌備抗災救災物資，妥善安排受災群眾基本生活。對房屋倒塌的群眾，要通過借住公房、投親靠友等方式妥善予以安置，特別要做好對城鄉困難群眾的生活保障工作。要加大對農牧業生産抗災救災工作的幫助力度，派出有關專家和技術人員深入災區一線，指導做好農牧區糧草儲備調度、牲畜疫病防治、農作物防低溫凍害等工作；要提早考慮災害對春耕生産帶來的影響，加強對受災群眾生産自救的幫扶，積極組織調撥種子、化肥、農藥及牲畜飼料等工作，把災害損失降到最低程度。

    五、進一步加強監測預警和信息發佈。各級氣象部門要加強分析會商，密切關注天氣變化趨勢，及時做好暴風雪、強降溫天氣過程的監測、預報、預警工作，特別要做好中短期、精細化預報。對可能發生的災害性天氣過程，氣象部門要及時向各級人民政府、有關部門、企事業單位及社會大眾通報預測預警信息，並充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種新聞媒體，充分發揮電子顯示屏、公眾廣播、手機短信等作用，及時向社會廣泛公佈災害預警信息和簡明防災避災辦法。縣、鄉級人民政府及有關部門、街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織和單位在收到雪災天氣預測預警信息後，應及時組織通知受影響的群眾，做好防災避險準備。

    六、切實安排好值班工作。各級人民政府、各有關部門及應急管理機構要進一步加強值班工作，落實24小時值班和領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，隨時關注天氣變化情況，密切跟蹤災害發生過程，及時了解雪情雨情風情災情，確保通信聯絡暢通；一旦出現災情，要立即向有關地方政府和有關部門報告，重大災情，要及時向國務院總值班室報告；涉及跨部門、跨行業領域的災害過程，要主動互相通報情況，加強溝通協調，並將情況及時告知國務院應急辦。

國務院應急管理辦公室
2008年1月21日