關於加強2008年禽流感等
重大動物疫病防控工作的意見
農醫發〔2008〕8號
為認真貫徹中央1號文件精神，落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，做好禽流感等重大動物疫病防控和動物産品安全監管工作，確保畜産品有效供給和動物産品質量安全，特別是保證奧運會期間不發生重大動物疫情和重大畜産品安全事件。經研究，現就2008年禽流感等重大動物疫病防控工作提出以下意見。
一、充分認識做好2008年重大動物疫病防控工作的重要意義
黨中央、國務院高度重視禽流感等重大動物疫病防控工作。國務院領導同志多次作出重要批示，要求切實做好禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控各項工作。做好禽流感等重大動物疫病防控工作，是確保畜牧業健康發展、畜産品有效供給和農民持續增收的緊迫任務；是維護人民財産、生命安全，促進社會和諧穩定的重要保障。2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是改革開放30週年，也是北京舉辦奧運會之年。各地一定要站在全局和戰略高度，把確保2008年重大動物疫情穩定，特別是“兩會”和奧運會期間不發生重大動物疫情和畜産品安全事件作為一項政治任務，抓緊、抓實。要準確把握當前疫情形勢，充分認識加強防控工作的重要性和艱巨性，按照我部免疫、監測、流行病學調查等工作方案的要求，制定具體實施方案，及早安排部署各項防控工作，切實做到各項工作不放鬆。
二、切實強化重大動物疫病免疫
免疫是防控重大動物疫病的重要措施，是避免和減少動物疫情發生的關鍵。各地務必高度重視，把免疫工作放在重大動物疫病防控工作首位，精心組織，週密部署，確保 “應免盡免，不留空檔”。今年要提前開展春季集中免疫工作，春節前後和“兩會”之前，各地要認真做好查漏補缺和補免工作，5月底前完成春季集中免疫。
（一）確保免疫密度和質量
禽流感：嚴格按照免疫方案對所有家禽實行強制免疫，特別是對鴨鵝等水禽，要做好強化免疫工作。在加強春季集中免疫工作同時，新補欄家禽要及時補免。對防疫條件好、進口國家和地區有要求的企業，以及提供研究和疫苗生産用途的家禽，報經省級獸醫行政管理部門批准，可以不進行免疫。
口蹄疫：對所有偶蹄家畜實行強制免疫。在做好春季集中免疫工作同時，對新補欄家畜及時補免。牛、羊要求使用O型-亞洲I型口蹄疫二價滅活疫苗進行免疫，豬使用O型口蹄疫滅活疫苗進行免疫。新疆、廣西、雲南等邊境省份要做好A型口蹄疫免疫工作。
高致病性豬藍耳病和豬瘟：對所有豬實施高致病性豬藍耳病和豬瘟強制免疫。
其他動物疫病免疫。各地要根據免疫實施方案開展雞新城疫、狂犬病、炭疽、布病及豬流行性乙型腦炎等其他動物疫病的免疫工作。
（二）做好免疫效果監測
各省（區、市）要制定本地免疫效果監測方案，加強免疫效果監測。為確保奧運會期間畜禽維持有效抗體保護水平，6月上旬集中開展一次免疫效果監測，根據監測情況對抗體達不到規定要求的或接近臨界值地區開展集中補免。11月組織全國秋季免疫效果檢查。
（三）建立健全防疫檔案
各地要制定和完善防疫檔案管理制度，對本區域家畜（禽）建立完整的防疫檔案，對每一個養殖戶畜（禽）存欄、出欄及免疫等情況必須有詳細記錄。
（四）加強對調運動物免疫情況的監督管理
動物衛生監督機構出具檢疫證明時，應嚴格核查調運畜（禽）的免疫情況。對調運的種蛋和未達首免日齡的仔畜、雛禽，應標明相關種畜（禽）的免疫情況。對調出縣境的種畜、奶牛或其他非屠宰畜，要在調運前至少2周進行一次強化免疫。未進行強化免疫的，動物衛生監督機構不得出具檢疫合格證。
三、切實加大重大動物疫病監測和流行病學調查力度
各地要根據我部《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病監測方案》和《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病流行病學調查方案》的規定，結合本地實際，制定具體監測和流行病學調查工作實施方案，加強疫情監測和流行病學調查，提高預警預報能力。
（一）確保監測工作順利開展
對禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病進行春秋兩次集中監測，春季集中監測在5月底前完成，秋季集中監測在11月底前完成，7月中旬，對大中城市活禽市場進行一次禽流感全面監測。充分發揮動物疫情測報站和邊境動物疫情監測站的作用，做好日常監測工作。在疫情高發期，要擴大監測範圍，提高監測密度和頻率。重點對種禽、水禽及活禽交易市場、水網地區、候鳥密集活動區、邊境地區和發生過疫情地區的禽進行禽流感監測；對種畜、奶牛及邊境地區和發生過疫情地區的牲畜進行口蹄疫監測。我部將組織對重點地區和重點畜禽品種進行疫情監測。
（二）做好流行病學調查工作
發生禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫等重大動物疫病時，由當地省級獸醫行政管理部門組織本省動物疫病預防控制機構及時開展緊急流行病學調查。國家動物疫情測報站和邊境動物疫情監測站要做好所在縣主要動物疫病流行病學調查與分析工作，並定期向中國動物衛生與流行病學中心報送相關信息。
（三）加強監測信息分析和報告
省級動物疫病預防控制機構要建立本省重大動物疫情監測數據信息庫，規範監測工作檔案，並及時分析、上報監測和流行病學調查結果。國家動物疫情測報中心、動物衛生與流行病學中心對各省的監測、流行病學結果要及時進行匯總、分析和評估，預測疫情流行態勢，提出防治對策。
四、進一步嚴格執行重大動物疫情報告制度
各地要進一步嚴格疫情報告制度，按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》及有關技術規範要求及時報告疫情。一旦發現可疑重大動物疫情，在進行診斷同時，必須以快報形式上報，任何人或單位不得以任何形式干擾。對於不履行疫情報告職責，瞞報、謊報、遲報重大動物疫情的，或者授意他人瞞報、謊報、遲報以及阻礙他人報告重大動物疫情的，要依照《重大動物疫情應急條例》追究有關人員責任。
各級動物衛生監督機構要加強對從事動物隔離、疫病研究與診療、檢驗檢疫等機構疫情報告的管理，將其納入本地疫情監測報告體系。上述機構要定期向當地動物疫病預防控制機構報告有關疫病診斷信息，對在疫病診斷、檢測、研究中發現的重大動物疫情，要及時報告。對各種渠道舉報的疫情，要按照有關要求，及時組織進行認真核查，確保不漏掉一起疫情。各地要加強村級動物疫情報告觀察員培訓，建立疫情報告觀察員崗位責任制，加強考核，提高疫情報告的實效性和準確性。
五、完善突發重大動物疫情應急機制
各地要按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》要求，建立完善應急機制，制定應急工作實施方案，做好各項應急準備及疫情處置工作。要在春節、“兩會”、奧運會期間分別制定專門預案，加強應急隊伍培訓和演練，做好應急物資儲備，提高應急處置能力。要切實保證有一個科學合理的預案體系，有一支訓練有素的應急隊伍，有一套快速可行的反應程序。一旦發生疫情，迅速啟動預案，及時採取各項撲疫措施，防止疫情擴散蔓延。
在發生人感染禽流感病例時，要按照《農業部門應對人間感染禽流感應急預案》要求，對人病例所在地3公里範圍內、近期活動區域及周邊地區開展家禽流行病學調查，採集家禽、候鳥樣品進行檢測，排查疫情；同時積極配合衛生部門，分析查找人感染禽流感的原因和途徑，並做好參加撲疫人員的防護工作。
六、加強養殖場（戶）、養殖小區防疫管理
要積極指導規模養殖場（戶）、養殖小區做好防疫工作，加強疫病防治技術培訓，提高動物疫病防治水平。要合理配置養殖密度，建立免疫、衛生消毒、病死畜禽和糞污無害化處理、人員管理等防疫制度。要按有關規定建立養殖檔案，及時記錄免疫、用藥、消毒、診療、調運等情況，規範養殖行為。規模養殖場（戶）、養殖小區要實行封閉管理，養禽舍要加施防鳥設施，禁止收購畜禽及産品等的閒雜人員進入。新建養殖場、養殖小區要在獸醫部門指導下進行選地、設計，並配備相應的防疫設施。
七、堅決防堵境外動物疫情
近期，我國周邊國家疫情形勢嚴峻。禽流感疫情範圍進一步擴大，並在一些國家和地區呈地方性流行。2007年，全球有33個國家和地區發生禽流感疫情。今年1月份，印度、孟加拉等國相繼發生疫情，專家分析禽流感疫情已在越南、印尼、巴基斯坦等國成為地方性流行。此外，我周邊12個國家流行O型、A型等多種亞型口蹄疫疫情，非洲豬瘟、馬流感、藍舌病等動物疫情快速擴散，威脅進一步加大。
廣西、雲南、新疆、內蒙古、西藏、黑龍江、吉林和遼寧等省份要加強邊境地區疫情監測，密切關注境外動物疫情動態。針對境外相鄰地區發生的禽流感、A型口蹄疫、非洲豬瘟疫情，及時建立緊急免疫隔離帶，並會同有關部門關閉畜禽及其産品邊貿、互市市場，禁止進口相關畜禽及其産品，禁止過境放牧。
八、切實加強動物衛生監督執法和活禽市場監管
組織做好動物衛生監督執法規範年活動，重點是推進依法行政，深化體制改革，完善執法手段，強化依法監管，嚴打違法行為。繼續推進動物衛生監督體制改革，加強動物衛生監督執法體系建設。加強對動物及動物産品的屠宰、經營、運輸、儲藏等環節的監督檢查，加大對違法違紀行為的查處力度。完善信息化管理平臺建設，6月底前，各省級動物衛生監督網要全面建成。嚴格動物及動物産品檢疫，對不符合動物防疫條件，拒不執行國家強制免疫政策、逃避或抗拒檢疫，以及販賣病死畜禽等違法行為要依法嚴肅處理。充分發揮動物衛生監督檢查站的屏障堡壘作用，堅決杜絕無證動物及動物産品過關，堅決杜絕病死動物流通，確保春節、“兩會”和奧運會期間動物産品消費安全。
活禽市場家禽來源複雜，各种家禽容易交叉感染，要進一步加大活禽市場監管力度，規範活禽市場監管工作，建立健全監管機制。對重點活禽市場實行每週定點檢測制度，嚴格執行定期休市和閉市後徹底消毒制度，有效防止疫源傳播和擴散。要積極協調有關部門逐步取消大中城市和人口密集地區活禽市場，鼓勵冰鮮禽或白條禽上市。針對春節期間畜禽産品大範圍流通、消費量增加的特點，會同有關部門加強市場監管，防止流通環節傳播疫情。
九、加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設
繼續完善中央級畜禽標識信息數據庫建設，做好牲畜二維碼耳標管理軟體研發升級工作。各地要抓緊協調落實牲畜耳標資金，做好牲畜耳標招標和佩帶等工作。要組織開展耳標生産企業質量監管工作，加大耳標抽查力度，確保耳標質量和使用效果。要加強養殖場和養殖小區的養殖檔案管理工作，指導畜禽養殖場全面、準確地記錄養殖相關信息，基本實現全程監管“有據可查”，從源頭保證畜禽産品質量安全。要認真做好技術培訓工作。要儘快建立完善省級信息數據庫，加強信息管理人員培訓力度，保證信息數據的順利傳輸，能夠初步實現動物從飼養、運輸到屠宰各環節標識和信息數據的查詢和可追溯管理。要下大力氣繼續開展規模養豬場標識及生産防疫信息報送工作，完善動態監測點信息報送工作。
各級動物衛生監督機構要嚴格按照《畜牧法》、《動物防疫法》、《農産品質量安全法》以及我部相關規定，切實加大執法工作力度，嚴格執法程序，嚴禁未佩戴二維碼耳標的牲畜進入流通環節，及時糾正和查處畜禽養殖、銷售、收購、屠宰等環節違反標識使用和養殖檔案管理有關規定的各類違法行為，保障動物標識及疫病可追溯體系有效運行。
十、積極推進獸醫管理體制改革
各地要進一步落實《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》，已經完成省級獸醫管理體制改革的地方，下一步重點要推進市、縣兩級改革，加強基層防疫體系建設，建立村級防疫員隊伍必要的財政補助政策。沒有落實改革措施的地方，要抓緊趕上。要進一步加強動物防疫基礎設施建設，全國動物防疫體系規劃（2004－2008年）將於今年全部完成。各地要全面總結經驗，分析存在的問題，結合本省實際制定下一期防疫體系建設規劃，及早研究後續項目計劃。
十一、加強領導，落實動物防疫責任制
要嚴格按照國務院關於地方各級人民政府對本地動物疫病防治工作負總責，各級政府主要負責人是動物防疫工作第一責任人的要求，認真落實重大動物疫病防控工作責任制和責任追究制，建立健全免疫、監測、報告、應急處置、檢疫監督等工作責任體系。要層層建立責任制，縣、鄉兩級要按鄉、按村、按戶落實防疫責任，要落實到人，落實到基層防疫一線。對不履行職責，防疫措施不落實，導致疫情發生和擴散蔓延的，要依法追究責任。奧運會舉辦省份及周邊省份，要針對奧運會期間防疫工作制定專門責任體系，逐個環節研究細化，措施到位，責任到人，確保奧運期間動物衛生安全。
十二、加強督促檢查，確保各項措施落實到位
要緊緊圍繞控制、撲滅重大動物疫病、保障畜産品有效供給和維護公共衛生安全開展防控督查活動。查免疫密度，指導基礎免疫；查疫情監測，提高預警能力；查檢疫消毒，防止病源擴散；查邊境防堵，防止外疫傳入；查體系隊伍，促進體制改革。要抽調業務精、責任心強的獸醫人員，深入基層開展督查工作。對檢查中發現的問題，要督促整改，及時消除隱患。要加強與有關部門協調，推動防疫資金、物資和體系建設等問題的解決，切實做好各項防控工作。
二○○八年二月三日
