國務院批轉國務院抗震救災總指揮部
關於當前抗震救災進展情況和
下一階段工作任務的通知
國發〔2008〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院同意國務院抗震救災總指揮部《關於當前抗震救災進展情況和下一階段的工作任務》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二○○八年五月二十八日

關於當前抗震救災進展情況
和下一階段的工作任務
國務院抗震救災總指揮部

　　一、我國經歷了一次歷史罕見的大地震
　　5月12日14時28分，四川省汶川縣發生8.0級特大地震。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救災難度最大的一次地震。一是強度烈度高。震級達芮氏8級，最大烈度達11度，均超過唐山大地震。二是影響範圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個省區市，417個縣、4624個鄉（鎮）、46574個村莊受災，災區總面積44萬平方公里，受災人口4561萬人。其中四川省災區面積達28萬平方公里，重災區達12.5萬平方公里，極重災區達1.1萬平方公里，受災人口2961萬人。三是余震頻次多。截至5月27日12時，發生余震8668次，其中4級以上182次，5級以上28次，6級以上5次。據地震部門預測，余震活動還會持續一段時間，仍有發生6-7級地震的可能。四是救災難度大。重災區多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷、河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車輛和大型救援設備無法及時進入現場。
　　地震造成極大破壞。一是人員傷亡慘重。截至5月27日12時，已確認因災遇難67183人，受傷361822人，其中四川省遇難66674人、受傷350133人。此外，尚有20790人失蹤（四川20779人），其中相當數量可能已經遇難。估計這次地震遇難總人數將超過8萬人。二是房屋大面積倒塌。倒塌房屋652.5萬間，損壞房屋2314.3萬間。北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮被夷為平地。三是基礎設施嚴重損毀。震中地區周圍的15條國道省道幹線公路和寶成線等5條鐵路中斷，電力、通信、供水等系統大面積癱瘓。四是次生災害多發。滑坡、崩塌、泥石流頻發，江河阻塞形成堰塞湖35處，2385座水庫一度出現不同程度險情。五是正常生産生活秩序受到嚴重影響。工礦商貿企業停産面較大，機關、學校、醫院等嚴重受損。部分農田和農業設施被毀。四川省因災損失畜禽4433.56萬頭（只）。
　　由於統計尚難完全，余震仍然不斷，災害所造成的損失還沒有見底，實際情況可能更為嚴重。
　　二、抗震救災工作有力有序有效，取得階段性成果
　　黨中央、國務院高度重視抗震救災工作。地震發生後，胡錦濤總書記立即做出重要指示，連續主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災工作，並親赴四川災區指導抗震救災。國務院成立抗震救災總指揮部，震後立即趕赴地震災區，直接指揮抗震救災工作。黨中央、國務院和中央軍委其他領導同志也對抗震救災工作給予了有力指導和協調。按照中央的部署，抗震救災工作正在緊張、全面地展開。
　　（一）全力解救被困人員。共動用解放軍、武警部隊兵力超過13萬餘人，公安民警、消防官兵和特警2萬餘人，國內外地震專業救援隊5257人；累計出動各種飛機4560架次，解救被困人員、運送緊急物資。解放軍和武警官兵組成小分隊，冒著余震、泥石流、滾石等危險，翻山越嶺，克服重重困難，于5月14日中午到達全部受災縣，15日24時到達全部重災鄉鎮，19日14時28分到達災區所有村莊。截至27日12時，共解救被困群眾69.8萬人，其中救活被掩埋人員6541人。
　　（二）救治受傷群眾。各地（包括軍隊、武警）向災區派出14950名醫療衛生人員，共投入醫療衛生人員約9.13萬人，其中投入一線6.5萬人。截至27日12時，累計救治傷員36萬人，其中送院治療84810人，出院54374人，現有住院傷員16288人。已處理遇難者遺體64847具。衛生防疫工作全面展開，已無害化處理死亡畜禽2230.6萬頭（只），目前災區未發生與地震有關的傳染病暴發流行。
　　（三）安置受災群眾。截至27日12時，中央財政已撥付救災資金151.26億元，地方財政投入40.9億元。已向各災區調運救災帳篷56.64萬頂、活動板房5.32萬套、衣被1184.52萬件。先後向災區運送食品、瓶裝水等生活物資上千噸。全國共接受社會各界捐贈款物合計327.22億元。各災區累計緊急轉移安置受災群眾1500.6萬人。
　　（四）搶修受損設施。各重災縣和主要城鎮實現了至少有一條幹線公路對外連接。寶成線等因災中斷的5條鐵路線均已恢復正常運行。四川54個重災縣已基本恢復或部分恢復供電。調運大批移動通信機站和衛星電話，搶通受損光纜，所有受災區縣對外通信已不同程度恢復。修復供水管線13649.6公里，通過架設臨時供水管線、搶修村鎮供水設施和臨時送水等措施，基本解決群眾臨時用水問題。加強水庫、水電站、堰塞湖險情及地質災害監測排查、防險搶險工作，至今未發生重大次生災害。
　　（五）加強震情監測。地震部門堅持24小時不間斷跟蹤監測地震序列活動，增設流動觀測站，密切監視震情發展，加強趨勢會商研判，全力做好余震防範工作。實時跟蹤震情的動態變化。
　　（六）做好宣傳報道。及時準確客觀公佈災情和抗震救災情況，全面深入報道抗震救災工作，營造了良好的輿論氛圍。廣大軍民在抗震救災中表現出不屈不撓、團結奮鬥的民族精神和感天動地的英雄事跡，凝聚了全國人民和全球華人的情感和力量，增強了戰勝災害的信心和勇氣，贏得了國際社會的普遍尊重和讚譽。
　　經過前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災工作有力有序有效，最大程度搶救了被困群眾，受災群眾基本生活初步得到安排，社會治安秩序保持總體穩定。這是黨中央、國務院和中央軍委堅強領導、統一指揮的結果，是災區各級黨委、政府和各地區、各部門緊急行動、全力以赴的結果，是解放軍、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警臨危不懼、頑強奮戰的結果，是全國各族人民萬眾一心、大力支持的結果。
　　三、下一階段抗震救災工作的主要任務
　　當前，抗震救災形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。最為突出的，一是受災群眾生活安置面臨很多困難。這次地震，受災群眾數量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災群眾吃飯、飲水、看病、上學等方面都有許多亟待解決的問題，尤其是住的問題更為突出。二是防疫形勢嚴峻。災區環境衛生特別是飲用水和食品衛生條件差，加上近期氣溫升高、降雨較多，極易發生傳染病疫情，控制動物疫病和人畜共患病的難度也比較大。三是次生災害隱患多。災區水利設施密集，不少水庫、水電站、堤防等存在安全隱患，山體滑坡形成了不少堰塞湖，加上余震不斷和汛期來臨，隨時可能發生重大次生災害。
　　這次抗震救災工作的艱巨性還在於，重災區道路通行和保障能力很低，特別是一些邊遠鄉村救災物資設備運入和傷員運出都十分困難，影響救災工作進程；災區基礎設施和生産能力遭到很大破壞，許多保留下來的設施存在不少地質和建築隱患，恢復生産十分困難；災後重建需要開展地質條件評估論證等大量前期工作，不少城鎮和鄉村要異地重建，災後重建需要較長時間；許多家庭失去親人，遭受嚴重心理創傷，大量“三孤”人員需要安置和撫慰；一些基層組織遭受很大損失，社會管理恢復正常難度很大，災後維護社會穩定任務繁重。
　　當前抗震救災工作已經進入新的階段，要在繼續做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災群眾、恢復生産和災後重建工作擺在更加突出的位置。總的要求是，堅持以人為本，切實做好傷員救治和衛生防疫，安排好受災群眾生活，嚴密防範余震破壞和次生災害，維護社會正常秩序，同時部署恢復生産，規劃災後重建。
　　（一）抓緊救治傷病人員。在不放棄搜救被困人員的同時，盡最大努力保障傷員生命安全。加強對當地和外來醫療救護隊伍的組織協調，儘快空運醫療隊到尚未進入的鄉村，爭分奪秒搶救受傷群眾。增派有經驗的專家，加大醫療急救物資供應力度，確保救出人員得到及時救治。及時把部分重傷員分流轉運到省內外城市醫院實施救治。
　　（二）著力安排好受災群眾生活。千方百計解決受災群眾臨時居住問題，在1個月內再緊急生産調運90萬頂帳篷和80萬套篷布房材料，3個月內生産安裝100萬套活動板房，同時啟動第二批再生産50萬套的工作，實行對口支援，保質保量按時完成。災區各級政府要統籌安排，搞好規劃選址，制訂分配使用方案。優先安排教學用房，儘快復課。同時，積極組織自救，通過投親靠友，利用體育、文化、培訓中心等公用設施，鼓勵具備重建條件的受災群眾自建住房等多種渠道，因地制宜安置受災群眾。在繼續應急供應方便食品、瓶裝水的同時，抓緊向災區組織調運糧食、食用油等生活物資。在3個月內向災區困難群眾每人每天發放1斤口糧和10元補助金。加快修復供水設施，修建小型應急集中供水系統，加強對城鄉水源的水質監測、檢驗和防護，確保飲水安全。繼續組織採購和捐贈，向災區調運衣被。儘快恢復商業網點，搞活商品流通，維護市場和物價基本穩定。
　　（三）全面加強衛生防疫工作。把衛生防疫作為抗震救災的重大任務擺在突出位置，確保大災之後無大疫。繼續增派衛生防疫人員，加強山區和邊遠地區防疫工作，保證每個行政村有1-3名防疫技術人員和衛生監督員，實行醫療救治與衛生防疫相結合，積極做好衛生防疫、健康知識宣傳普及等工作；抓緊防疫藥品的組織生産和運輸，保證防疫工作需要；及時切斷污染源，加快死亡動物的處理，加強動物防疫免疫和防控鼠害工作，認真組織好建築物廢墟等消毒工作，及時清運生活垃圾；加強對飲用水監測和食品衛生監督檢查；精心組織易感人群免疫接種工作，建立免疫屏障；加強疫情監測，實行疫情零報告制度，防止傳染病流行蔓延。
　　（四）妥善做好遇難者善後處理工作。儘快做好遇難者遺體身份辨認和火化、埋葬工作，對因災遇難人員家庭按每位遇難者5000元的標準發放撫慰金。做好災區孤兒、孤老、孤殘安置工作，確保基本生活，在3個月內為“三孤”人員每人每月提供600元基本生活費。
　　（五）嚴防次生災害。加強地震監測預報，準確把握震區及全國震情變化，做好余震防範工作。嚴密防範由於降雨和余震引發的滑坡、泥石流、滾石造成人員傷亡，防範因水庫、水電站、堤壩等垮塌而引起的水災。重點做好唐家山等堰塞湖險情的處置，實行統一指揮，加強水位和堰體監測，及時組織人員轉移避險，抓緊實施工程除險。認真排查危險化學品生産儲存設備、輸油氣管道、工業生産重點設施因災造成的隱患，及時採取安全防範措施。
　　（六）組織恢復生産。抓緊搶修災毀基礎設施，儘快全面恢復重災區的交通、供電、供水，恢復鄉鎮和行政村的通信保障。災區企業要自力更生、奮起自救，在確保安全的前提下，儘快恢復生産。要積極組織廣大農民搶收、搶種，保障“三夏”農資供應，儘快恢復農業生産。
　　（七）保持災區社會穩定。嚴密防範、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資及以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、散佈傳播各種謠言製造社會恐慌等違法犯罪活動。充分發揮政治優勢、組織優勢，組織黨員幹部深入災區群眾特別是要走訪遇難者家屬，耐心細緻地做好心理安撫、思想疏導工作。積極主動幫助受災群眾解決實際困難，及時發現和化解各種不穩定因素，維護好災區社會秩序。
　　（八）做好災後重建前期工作。成立災後重建規劃組，按照統籌規劃、科學評估、分步實施的原則，在國家汶川地震專家委員會現場調查研究、科學論證的基礎上，開展地質地理環境條件評估和建設項目選址工作，抓緊編制災後重建總體規劃，並著手編制重建的各專項規劃和具體實施方案，明確各項支持政策。要注意保護民族文化遺産，保護具有科學價值的地震遺址，對損毀的公共建築要進行鑒定。通過政府投入、對口支援、社會募集，多渠道籌集災後重建資金。建立和完善對口支援機制，實行一省幫一重災縣，幾省幫一重災市（州），舉全國之力，加快恢復重建。
　　四、加強組織領導，確保抗震救災各項措施的落實
　　（一）加強指揮協調。地方、部隊及各方面救援力量要實行統一領導、統一指揮，加強軍地協調，形成大力協同、密切合作的機制。受災地區各級黨委和政府要充分發揮作用，建立健全強有力的市縣鄉村抗震救災領導體制，確保黨中央、國務院各項要求落到實處。
　　（二）做好資金保障工作。通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作，多渠道籌集災後重建資金。中央財政加大支持力度，安排250億元用於當前抗震救災的各項支出，並將根據需要增加投入。今年安排700億元建立災後重建基金，明後兩年中央預算還要再做相應安排。地方政府也要及時調整年度財政預算，增加抗震救災資金投入。繼續鼓勵社會捐贈，動員各方面力量參與和支持救災工作。全國各地和災區都要倡導節約，反對浪費，用好每一分錢。加強對抗震救災資金和物資的監管，提高救災款物管理使用效益。救災資金和物資的分配使用要公開透明，接受紀檢、監察、審計等部門和群眾監督。
　　（三）做好宣傳輿論工作。繼續及時準確公佈震情災情和抗震救災情況。大力宣傳中央關於抗震救災的各項政策和決策部署，深入宣傳抗震救災中涌現出來的模範集體和先進人物，激勵廣大幹部群眾振奮精神、堅定信心，發揚自強不息、頑強拼搏、友愛互助的精神，團結一心搞好抗震救災。
　　（四）充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。抓緊健全災區基層黨組織和政權組織，帶領廣大群眾開展生産自救、互幫互助、重建家園。廣大共産黨員要發揮先鋒模範作用。各級領導幹部要深入基層、靠前指揮，支持和幫助群眾解決實際問題。
　　當前，抗震救災仍處在刻不容緩的緊要關頭，保持國民經濟平穩發展仍面臨許多挑戰，北京奧運會、殘奧會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務，要按照中央的決策和部署，堅持兩手抓，一手毫不鬆懈地抓抗震救災工作，一手堅定不移地抓經濟社會發展，克服一切困難，排除一切險阻，堅決奪取抗震救災鬥爭的全面勝利，努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保北京奧運會順利舉辦。