關於共同促進整村推進扶貧開發工作的意見
國開辦發〔2008〕27號

各省、自治區、直轄市扶貧辦、文明辦、教育廳（教委）、科技廳（委）、信息産業主管部門、通信管理局、國土資源廳、交通廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、農（牧）業廳（委、局）、衛生廳（局）、廣播電影電視局、林業廳（局），國家電監會派出機構：
　　為深入貫徹黨的十七大和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》（簡稱《綱要》）精神，國務院扶貧開發領導小組辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室、教育部、科技部、工業和信息化部、國土資源部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生部、國家廣播電影電視總局、國家林業局、國家電力監管委員會等單位決定，在全面推進整村推進工作基礎上，加大對以下三類地區貧困村的整村推進工作力度，並確保在2010年底前完成其規劃實施（以下簡稱“三個確保”）：一是人口較少民族尚未實施整村推進的209個貧困村；二是內陸邊境48個國家扶貧開發工作重點縣中距邊境線25公里範圍內尚未實施整村推進的432個貧困村（其他邊境縣可參照執行）；三是592個國家扶貧開發工作重點縣中307個革命老區縣的尚未實施整村推進的24008個貧困村。
　　一、提高認識，增強做好整村推進“三個確保”工作的責任感和自覺性
　　整村推進是新階段扶貧開發工作的重要舉措，是貧困地區建設社會主義新農村的重要抓手，是統籌城鄉發展構建和諧社會的重要平臺。自2001年以來，各地不斷完善工作舉措，創新工作機制，形成了政府主導、部門配合、群眾參與的扶貧工作格局，有力地推動了整村推進工作的順利開展。凡完成整村推進扶貧規劃的村，基本生産生活條件明顯改善，經濟社會面貌明顯變化，村民民主管理水平明顯增強，群眾收入明顯增長，社會和諧程度明顯提高。2007年，我國農村貧困人口比上年減少1300多萬人，是新階段以來降幅最大的一年；重點縣和完成規劃實施的貧困村農民年人均純收入增幅，均連續第五年比全國和未實施規劃的貧困村農民年人均純收入增幅高2個百分點以上。
　　目前，全國還有7萬多個貧困村尚未實施整村推進扶貧規劃，任務十分繁重。根據新的形勢，整村推進工作必須進一步完善思路，強化措施。在堅持整村推進目標的前提下，按照突出重點、分步實施的原則，集中力量和資源，切實抓好“三個確保”任務的落實。
　　實現“三個確保”，就可以在“十一五”期間初步解決人口較少民族、邊境地區和革命老區等三類重點地區的貧困村問題。這對於推動民族團結進步、鞏固邊防、加快革命老區發展步伐、促進社會和諧，具有重要意義。各地各有關部門要從全局和戰略的高度提高認識、堅定信心、統籌規劃、精心組織、完善措施、加大力度，進一步增強責任感和自覺性，把整村推進“三個確保”工作抓緊抓實抓出成效。
　　二、部門合力，促進整村推進村科學發展
　　做好整村推進扶貧開發工作是全黨全社會的共同責任。各有關部門要立足行業特點，發揮部門優勢，相互配合，形成合力，推動實施整村推進扶貧規劃，促進抓好基礎設施、産業發展、社會事業、文化素質和基層組織等重點建設內容；要把“三個確保”納入本部門和本行業發展的規劃，明確建設目標和任務。
　　----精神文明建設部門要以提高農民文明素質為目標，以文明村鎮創建活動為載體，以理想信念教育、樹立文明新風、整治臟亂環境、建立服務體系為重點，著力培育新農民，倡導新風尚，營造新環境，建設新文化，進一步加強農村精神文明建設。要深入開展創建文明生態村、星級文明戶、文明信用戶、文明小城鎮活動。深化以城帶鄉、城鄉共建、連片創建、結對共建等活動。積極探索服務“三農”的途徑和辦法，繼續實施電視進萬家工程，多辦好事實事。
　　----教育部門要堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。在今後實施的教育專項工程中，繼續對“三個確保”貧困村予以傾斜支持；在進一步完善農村義務教育經費保障機制改革政策時，與相關部門對“三個確保”貧困村的特殊問題認真調查研究，採取有效措施幫助解決。
　　----科技部門要進一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，創新科技扶貧機制和手段，促進先進適用技術進村入戶。在貧困村廣泛開展科技培訓和科技普及，培養一批科技致富的帶頭人，讓貧困農戶能夠掌握1至2項先進適用技術。加強科技扶貧示範村建設，通過科技投入，引進新技術、新品種，培育特色增收産業。
　　----信息産業部門繼續推進農村通信及信息化進程。進一步實施“村村通電話”工程，繼續推進自然村通電話工程，加快建設鄉鎮寬帶互聯網。加強農村信息服務的普及推廣，研究制定針對農民的優惠資費，開發貼近農民需求的信息內容和信息産品。進一步深化農村信息化綜合信息服務試點工作，充分發揮信息大蓬車的作用，加強培訓基地和信息服務站點建設，做好有關培訓工作，組織協調促進形成支撐和服務農村信息化的産業鏈。繼續配合做好全國農村黨員幹部現代遠程教育工作。繼續推進“新一代農村衛星電視安全接收系統試點村（縣）”的建設，探索建立有效的工作機制，推動在全國農村邊遠地區的推廣應用。引導和支持企業開發適合農村需要的普及型數字電影放映設備，務實推進農村數字化廣播電影電視綜合服務體系建設。繼續做好藏文軟體開發專項的各項後續工作，與西藏自治區配合加強專項成果的推廣應用，推動規範西藏藏文軟體市場，加強藏文信息化人才培養。
　　----國土資源部門要積極支持貧困地區進行土地整理開發，增加耕地面積，提高耕地質量，改善生産生活條件，促進新農村建設和城鄉統籌。加強礦産勘查開發。支持乾旱缺水地區地下水資源勘查。開展地質災害防治工作。
　　----交通運輸部門積極支持全國鄉鎮、建制村通公路建設，包括農村公路渡口碼頭改造、渡改橋建設和鄉鎮客運站建設。到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通瀝青（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。其中，對於革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農村公路建設，將採取進一步的傾斜優惠措施，凡符合規劃的項目優先納入中央投資計劃，凡具備開工建設條件的項目優先納入年度預算和投資計劃。
　　----水利部門要進一步加大水利扶貧工作力度，繼續支持貧困地區的病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、水土保持工程、農田水利及農村水電等民生水利建設，對貧困村的項目安排予以優先。
　　----農業部門要加強國家扶貧開發工作重點地區的農業基礎設施建設，積極推進産業開髮式扶貧，提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，重點扶持其發展農業特色産業，建立和完善特色産業良種繁育體系和標準化生産示範基地。加大貧困地區的科技推廣力度，積極開展科技入戶、實施測土配方施肥等項目，提高貧困地區農業科技貢獻率；廣泛開展新型農民科技培訓和農村勞動力轉移培訓，提高貧困地區農民的生産技能和就業技能，促進其持續增産增收。大力發展農業産業化，積極組織農戶發展專業合作組織，扶持一批帶動能力強的龍頭企業，鼓勵貧困地區“一村一品”發展。引導支持開發農産品認證。加快建設農産品質量檢驗檢測體系和農業市場信息體系建設，搞好重大動植物疫病防控。加大沼氣工程和退牧還草項目實施力度，努力改善貧困地區農牧民生産生活條件，恢復和優化生態環境，實現可持續發展。
　　----衛生部門要加強國家扶貧開發工作重點地區的農村衛生服務體系建設工作，並積極創造條件，加強重點地區貧困村衛生室建設；確保新型農村合作醫療制度全面覆蓋重點地區廣大農村居民；支持重點地區的貧困村培訓鄉村醫生，開展對重點地區貧困村的巡迴醫療、傳染病和地方病防治工作；協調相關部門，儘快改善重點地區的農村飲水、廁所等環境衛生條件。
　　----廣播影視部門繼續以村村通工程、農村電影放映工程等重點工程為載體，加大對貧困地區的廣播影視基礎設施建設的投入，加強農村尤其是貧困村廣播電視覆蓋和電影放映工作。完成農村中央廣播電視節目無線覆蓋工程建設，紮實推進20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；落實一村一月一場電影的公益服務目標，加大政府投入，加快數字化放映進程，落實政府財政補貼機制，提高服務質量，逐步使農村特別是貧困村群眾能收看到多套廣播電視節目和多題材、多類別、高質量的電影節目。加快構建以縣為中心、鄉鎮為基礎、覆蓋農戶的農村廣播影視公共服務體系，實現村村通、戶戶通、長期通。
　　----林業部門在天然林保護、退耕還林、防護林建設及防沙治沙等林業生態重點工程中，要將符合條件的貧困地區尤其是貧困村作為建設的重點，積極倡導農村生態文明，加強村屯綠化、庭院綠化、鄉村綠色通道、農村生態治理，逐步改善工程區範圍內貧困地區特別是貧困村的生産生活條件，為提高農業綜合生産能力提供必要保障；要通過發展速生豐産林、珍貴用材林、木本糧油、竹藤花卉、經濟林果、野生動植物繁育、林産品加工、林副産品採集、生態旅遊、木槳造紙等十大林業産業，促進貧困地區農村産業結構向科學化、立體化、多元化方向發展，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。
　　-----電力部門要把貧困村的通電納入國家農網完善工程，在具備條件的村寨開展電力普遍服務，實現戶戶通電。對不適合通過工程措施實現整村通電的地方，要採用新能源逐步實現分戶用電。
　　----扶貧部門要為上述部門在重點縣和貧困村開展工作創造條件，提供支持，給予配合，積極開展信息溝通與協調工作。凡是按照“整村推進”規劃安排的部門項目，扶貧資金可根據建設內容配套安排，重點支持基礎條件改善和主導産業、特色産業發展。
　　三、創新機制，推動行業扶貧和資源整合
　　各有關部門要按照科學發展觀的要求，努力開展行業扶貧工作，結合整村推進扶貧規劃和本部門、本單位的特點，充分發揮政策、信息、技術、管理、人才、資源等方面的優勢，在貧困村實施有針對性的行業發展幫扶措施；因村制宜、因戶制宜，逐村逐戶地解決問題，實現貧困村內的行業發展目標。在扶貧過程中，要優先幫助貧困戶發展生産，增加收入，實行貧困戶“首扶”制度。
　　各級扶貧開發領導小組及其辦公室要積極推動行業扶貧工作，按照“統一規劃、集中投放、渠道不亂、任務不變、各盡其力、各記其功”的原則，主動與有關部門溝通，尊重部門意見，考慮部門特點，積極推動和配合有關部門參與整村推進工作，並提供必要的支持和幫助。國家和省級扶貧開發工作重點縣，要以扶貧開發總攬經濟社會發展全局，以整村推進為平臺，圍繞“三個確保”，整合行業扶貧資源，促進貧困村內各行業和事業的發展。
　　四、加強領導，保證完成“三個確保”重點任務
　　建立工作責任制。各有關部門要積極貫徹統籌城鄉發展戰略，把“三個確保”工作列入本單位的工作計劃，努力把行業發展的重心下移到農村尤其是貧困村。部門黨委（黨組）負責同志要建立“整村推進”扶貧開發聯絡點，研究聯絡點內的行業發展工作，抓好督促落實。要逐級明確責任，層層落實任務。建立工作協調機制。每年召開一次工作聯絡會議，圍繞落實“三個確保”，通報工作進度和情況，協調解決具體事項。開展關於貧困村經濟社會發展聯合調研，提出並落實更有針對性的措施。各部門在規劃、確定和下達相關項目計劃時，要相互協商，相互通報，協同配合，在推進“整村推進”過程中促進行業發展。
　　建立績效考評制度。有關部門要加強資金和項目管理，加大政策指導和監督檢查力度。建立和完善動態監測和績效考核機制，努力促進各項事業在貧困村內和諧發展、整體推進。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月十三日