工業和信息化部關於在當前
形勢下進一步做好産業政策工作的通知
工信部産業〔2009〕64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團經委、經貿委等工業主管部門：
　　當前，國際金融危機對工業的影響仍在持續蔓延和深化，工業增長下滑的趨勢還沒有根本扭轉，保持工業平穩較快增長的任務十分艱巨。為貫徹落實中央出臺的各項政策措施，按照“保發展、擴內需、調結構、上效益”的根本要求，現就當前進一步做好産業政策工作通知如下：
　　一、把確保工業發展作為産業政策工作的重中之重。在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長的關鍵時期，充分發揮産業政策作用，確保工業平穩較快增長，調整優化工業結構，具有十分重要的意義。要正確認識和把握當前面臨的形勢，提高思想認識，增強憂患意識，認真貫徹落實中央提出的各項政策措施，根據本地實際，制定完善相關政策措施和辦法，妥善應對金融危機的衝擊。要緊緊抓住機遇，加強産業政策引導，加快推進結構調整和優化升級，推動工業經濟整體素質和競爭力躍上一個新的臺階。
　　二、加強調查研究和行業分析。密切關注國內外經濟形勢和工業行業發展變化，認真分析國際金融危機對工業發展的影響和趨勢，及時發現工業、通信業運行中出現的新情況、新問題。強化政策研究，探索新形勢下産業政策發揮作用的特點和規律，提出針對性的政策措施，有效解決行業發展中出現的突出矛盾和問題。加強信息分析和引導服務，及時反映行業發展動態，為各級政府決策和企業投資提供參考依據。
　　三、切實幫助企業解決困難。深入基層，深入企業，第一時間掌握金融危機對本地企業造成的影響，了解企業在生産經營、轉型升級、自主創新等發展中遇到的困難和問題，廣泛徵求企業對政府政策的意見和建議。要制定出臺有效政策措施，引導企業堅定信心，不怕困難，勇於創新，加強管理，不斷提高自身素質。要增強服務意識，創造寬鬆的環境，千方百計幫助企業開拓市場、改善經營管理，協調解決生産要素保障困難，幫助企業早日走出困境，保護和發展好重點行業、重點企業、重要品牌和重要市場份額。
　　四、大力推進企業技術改造。抓住當前原材料和設備價格下跌的機會，把推進企業技術改造作為促進工業平穩較快增長的重要抓手。引導企業把技術改造同結構調整、産業升級和兼併重組結合起來，圍繞增加品種、改進質量、節能降耗、保護環境、提高效益，鼓勵企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備。充分利用國家技術改造貼息政策，根據産業政策要求明確支持重點，加強組織管理，提高資金使用效益，增強工業發展後勁。
　　五、加快推動企業兼併重組。根據國際國內市場和資源實際情況，鼓勵和引導企業之間以資産為紐帶、以市場為導向，打破地區、行業和所有制界限，進行兼併、收購和聯合。鼓勵行業龍頭企業、技術領先企業和優勢企業兼併落後企業和困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組。重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業的兼併重組，提高行業集中度，增強自主創新能力，使優勢企業在危機中取得新的更大發展。
　　六、進一步加大落後生産能力淘汰力度。堅持“區別對待、扶優限劣”的基本原則，堅決關閉淘汰一批高耗能、高污染、低水平的落後企業、工藝裝備和産品。要按照國務院“十一五”淘汰落後目標，落實中央財政淘汰落後産能專項資金，將淘汰落後任務層層分解、徹底落實到企業。要鼓勵發展循環經濟，抓好清潔生産工作，推動節能減排，著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業産能過剩、整體素質不高的問題。
　　七、積極推進産業集聚和轉移。進一步規範發展工業園區，加強公共服務平臺建設，積極引導企業入園，推進産業集聚，實現集約使用土地、節約利用資源和集中治理污染。東部地區要抓住當前經濟調整的有利時機，加快産業結構升級步伐，把已不具有比較優勢的産業逐步向中西部地區轉移；中西部地區要立足區位、資源等優勢，積極有序、科學合理地承接産業轉移，重點防止落後産能轉移和地區間惡性競爭。
　　各地工業主管部門要認真總結應對金融危機的經驗，加強交流與合作，及時將工作進展情況、存在的問題和政策建議報工業和信息化部。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十三日