關於遏制鋼鐵行業産量過快增長的緊急通報
工信部原〔2009〕191號
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團工業主管部門，中國鋼鐵工業協會、中國五礦商會，有關中央企業：
今年以來，隨著國家一系列擴大投資、刺激內需政策的出臺，鋼鐵行業出現了回暖跡象。在這種情況下，一些企業不顧市場需求，盲目擴大生産，致使供需關係嚴重失衡，鋼材價格大幅度下滑。為貫徹落實黨中央、國務院擴內需、保增長、調結構的總體要求，保持鋼鐵行業的平穩增長，現就有關情況和事項通報如下：
一、鋼鐵工業運行的基本情況
（一）鋼鐵生産增長過快。今年1-3月全國粗鋼産量12744萬噸，同比增長1.4%，其中2月下旬日産鋼151萬噸，接近於去年6月份日産156萬噸的歷史最高水平，相當於年産鋼5.5億噸水平；3月份全國日均産鋼145.5萬噸，比去年11月上旬日産107萬噸的最低水平相比，增長了36%，同時也高於去年全國日産137萬噸的平均水平。與此同時，國外主要鋼鐵企業則呈現大幅度減産的態勢。1-3月，全球除中國以外的65個主要産鋼國鋼産量1.36億噸，同比下降37.3%，我國1-3月鋼産量已佔全球的48.3%。
（二）鋼材出口持續下滑。1-3月我國累計出口鋼材514萬噸，同比下降54.9%，其中3月出口167萬噸，同比下降59.8%。1-3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬噸，同比下降85.3%，折算相當於全年凈出口粗鋼452萬噸，比2008年凈出口減少4300萬噸。3月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現3年來的首次凈進口。
（三）市場價格先漲後跌。國內鋼材價格綜合指數從去年11月最低的101.5點逐步回升，今年2月初達到109點。隨後鋼材價格一路下滑，4月17日下降到95點，已跌破1994年水平，比今年最高點下降12.8%，其中12mm螺紋鋼、2.75mm熱軋卷價格分別比今年最高價位下降660元/噸和733元/噸，分別下降16.3%和17.6%。
（四）虧損局面尚未扭轉。1-2月累計，全國鋼鐵工業由去年同期盈利255億元轉為虧損7.7億元。其中，重點大中型鋼鐵企業自去年10月以來連續5個月出現虧損，1-2月累計虧損15.1億元，虧損面37.1%，500萬噸以上企業虧損面達50%。
二、面臨的形勢和問題
當前，在鋼鐵行業面臨前所未有嚴峻形勢的同時，多年來發展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來，主要是：
（一）鋼鐵總量嚴重過剩，板材問題尤為突出。2008年我國粗鋼生産能力已超過6億噸，産量5億噸，粗鋼表觀消費量4.52億噸，同比增長2.89%，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼0.48億噸。綜合考慮刺激內需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預計2009年粗鋼表觀消費4.62億噸，比去年增加約1000萬噸；凈出口按今年1-2月平均數據測算，則減少4000萬噸。按此計算，2009年産量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡，産能與國內消費和出口的實際需求相比過剩約25-30%。
從品種結構看，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90%對應品種為板材。2008年底，我國熱軋板帶材産能達到2.68億噸（含應淘汰的熱軋窄帶鋼産能約3600萬噸），産量1.95億噸，産能過剩約7300萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成後，由於市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投産。經分析，近幾年鋼材市場的大起大落，板材表現明顯遜色于長材，説明板材産能已超出現階段經濟發展需求。
（二）落後産能比重較高，恢復生産存在盲目性。據2005年統計，屬於淘汰類的落後煉鐵産能1.14億噸、煉鋼産能5678萬噸。經過幾年的努力，一半左右的落後煉鐵産能和大部分的落後煉鋼産能已被淘汰。按照國務院新近頒布的《鋼鐵産業調整和振興規劃》，到2011年底前，要在繼續淘汰剩餘的落後煉鐵産能5340萬噸、煉鋼産能320萬噸的基礎上，進一步提高標準，再淘汰落後煉鐵産能7200萬噸、煉鋼産能2500萬噸。目前，各地的中小鋼廠，借助其成本優勢，生産恢復較快，增産存在較大盲目性。主要原因：一是由於前期高價原料庫存較少，二是低端産品市場的拉動，三是經營機制相對靈活，四是環保標準執行力度不夠，承擔社會責任較少。已建成的大型生産裝置，也在籌劃試車投産，産能將進一步增加。
（三）進口鐵礦石增加過猛，容易引發經營風險。去年，由於對鋼鐵行業供需關係盲目樂觀，企業在高價位時大量進口鐵礦石，造成鋼材價格與成本嚴重倒挂，成為大型鋼鐵企業虧損的重要原因。今年以來，鋼材市場稍有好轉，一些企業和貿易商受慣性思維影響，在抄底、投機心理的作用下，大量進口鐵礦石。3月當月我國生産生鐵4321萬噸，同比增長3.9%，進口鐵礦石5208萬噸，同比增長46.2%，遠超出鐵礦石的實際需求。過量進口鐵礦石，加大企業資金壓力，存在較大經營風險。
三、控總量，調結構，促質量效益型發展
鋼材是建築、機械等行業的基礎原材料。在下游行業尚未完全復蘇的情況下，鋼鐵行業必須把控制總量作為當前的首要任務。同時，要抓住有利時機，集中力量進行結構調整，實現鋼鐵行業的質量效益型發展。為此，需要抓好以下幾項工作：
（一）堅決遏制産量過快增長。各地工業主管部門要與有關部門密切配合，責令列入淘汰類的落後煉鐵、煉鋼、軋鋼生産線停止生産，已經停産的嚴禁死灰復燃；進一步加大銀企銜接工作力度，對落後鋼鐵企業、不顧市場需求盲目擴大生産的鋼鐵企業，要商請當地商業銀行減少或停止貸款。鋼鐵協會要組織鋼鐵生産企業對熱軋板、冷軋板、中厚板等産能嚴重過剩的品種實行自律性限産措施。鋼鐵企業要加強産需銜接，按照市場需求組織生産，堅持沒有合同不生産，低於成本不生産，不付貨款不發貨，努力實現企業産銷率100%，貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業要帶頭停産部分不符合準入條件的産能，新建産能投産前要認真做好市場分析。鋼鐵協會要按照我部《關於開展重點調度企業日報和旬月報統計監測工作的緊急通知》（工信部運行〔2008〕366號）、《關於進一步加強重點調度聯絡企業運行監測統計工作的通知》（工信部運行〔2009〕86號）要求，進一步健全完善統計監測制度，運用電子信息技術改造現有統計監測手段，及時匯總掌握生産、庫存、銷售等方面的動態信息，為政府部門和鋼鐵企業決策提供服務。
（二）主動調整品種結構。最近，國家出臺了4萬億元的投資計劃，輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業的調整和振興規劃也陸續公佈。鋼鐵企業要加強對這些政策措施的學習研究，了解分析實施擴大投資政策和相關行業振興規劃對鋼材品種、質量、性能等方面的新需求，增強調整品種結構的主動性和前瞻性，圍繞國家投資和相關行業發展重點，加大市場開拓力度，積極研發、生産適銷對路産品，滿足相關産業升級和重點建設工程的需要。
（三）加快淘汰落後産能。嚴格執行《大氣污染法》、《安全生産法》、《節約能源法》、《清潔生産促進法》等法律法規，依法關停落後産能。嚴格執行差別電價政策，對20噸及以下轉爐電爐等淘汰類，2005年8月以後建設的120噸以下轉爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生産能力繼續實施淘汰類、限制類差別電價。用好中央財政淘汰落後獎勵資金，落實地方配套資金，妥善解決淘汰落後引起的人員安置等善後問題，保持社會穩定。各地工業主管部門要按照《鋼鐵産業調整和振興規劃》的要求，會同發展改革、財政、國土資源、環保等部門進一步細化措施，落實責任，明確淘汰落後産能的企業和裝置名單，力爭提前完成已與國家發展改革委簽訂責任書的落後鋼鐵企業（裝備）淘汰任務，其他未簽訂責任書的屬於淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。
（四）嚴禁違規建設擴能項目。按照現行投資管理規定，新增生産能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應由國家有關主管部門核準，未經國家有關主管部門核準的項目均屬違規項目。各地要嚴格執行投資管理規定，禁止越權審批新建鋼鐵項目，正在違規施工的也要停止建設。
（五）加強技術改造和企業管理。鋼鐵企業要堅持走內涵式發展道路，利用當前投資成本較低的有利時機，把技術改造作為投資的重點，積極採用燒結餘熱利用等節能降耗技術、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術，發展高強度機械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業內部的落後工藝裝備。要進一步加強成本管理、資金管理、質量管理和營銷管理，繼續深入開展對標挖潛活動，不斷改善技術經濟指標。通過技術改造和加強管理，降低生産成本，優化品種結構，提高品種質量，培育新的效益增長點，提高綜合競爭力。
（六）規範鋼材和進口鐵礦石貿易秩序。鋼鐵企業要嚴格遵守《價格法》和《反不正當競爭法》，杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業和上遊企業、下游用戶、貿易商之間建立長期穩定、互利共贏的合作關係。具有進口鐵礦石資質的企業要根據國內鋼鐵生産的實際需求，正確把握進口鐵礦石的數量和節奏，避免盲目大量進口。鋼鐵協會和五礦商會要研究進一步減少進口鐵礦石中間貿易商數量的措施，加強對進口鐵礦石數量、流向的過程性監控，防止流入不符合産業政策的企業，認真推行進口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉手高價倒賣的行為。對擾亂鋼材和進口鐵礦石貿易秩序的企業，鋼鐵協會和五礦商會要採取必要的自律措施，維護公平競爭的市場環境。
二〇〇九年四月二十四日
