國 務 院 辦 公 廳
關於妥善做好應對日全食工作的通知
國辦發明電〔2009〕14號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
據國際天文聯合會和紫金山天文臺預測，7月22日將發生日全食現象。本次日全食持續時間長、涉及區域廣，從日食初虧到復原長達兩個小時，其中全食持續時間最長可達6分鐘左右，全食帶覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大地區，偏食帶則覆蓋我國全境。這次日全食為科學研究、科學普及和觀測觀賞帶來難得機遇。同時，由於日全食期間能見度下降、氣溫降低、濕度上升，會對交通運輸、生産作業、通信安全、社會治安等帶來一定影響，也可能在部分人群中産生迷信猜測和心理恐慌。為妥善做好應對工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、加強科普宣傳
各級科技部門和科協組織要充分利用此次日全食為科普宣傳提供的良好機會，組織相關專家通過電視、廣播、網絡、報紙等多種渠道，廣泛開展天文知識科普宣傳活動，對日全食現象進行科學解釋説明，對相關防範知識進行宣傳普及。宣傳工作要深入農村、山區、林區等偏遠地區，消除部分群眾的迷信和恐懼心理。同時，要注重對科學觀測方式方法的宣傳教育，避免造成觀測人員視覺損傷。請中央和地方各級宣傳部門和媒體給予大力支持。
二、做好相關預案和應對準備
針對日全食發生期間因天空亮度驟暗帶來的不利影響和問題，請有關部門按照職責分工，制訂完善相關預案，積極做好應對準備工作。交通運輸、鐵路、民航、通信、電力等部門和單位要及早做好安排部署，確保安全、暢通；市政設施管理部門要做好充分準備，日全食發生時及時開啟城市道路照明設備；醫療衛生部門要注意防範光線不足對醫療救治的不利影響；氣象部門要加強天氣監測，及時做好可能出現的災害性天氣預警信息發佈；城市高空作業、建築施工等作業單位要提前通知施工人員，並制訂嚴密的安全保障措施，防止發生安全事故；質檢、工商部門要對生産、銷售假冒偽劣觀測器材進行依法查處；公安部門要做好日全食可能引發的社會治安等問題的防範應對工作，加強公路特別是高速公路交通應急管理，防止發生重特大交通事故。
三、加強旅遊和觀測的組織與管理
一些地方已將這次日全食觀測作為旅遊活動進行組織，有關地區和旅遊部門要針對可能出現的大量觀測人員聚集情況，提前做出安排部署，切實做好遊客數量、交通住宿和天文觀測設施使用等預警信息發佈工作，引導遊客合理選擇觀測地點。要加強對觀測活動的組織管理，制訂合理的人群疏散等應急預案，妥善做好安全保衛工作，嚴防發生擁堵、踩踏等事件。
四、強化值守應急
各地區、各有關部門要密切關注此次日全食事件，切實加強值守應急，及時掌握有關情況，一旦發生突發事件，要立即啟動相關應急預案，迅速組織力量，妥善高效處置，最大程度降低和減輕日全食造成的不利影響。重大情況要按照有關規定及時向國務院報告。
附件：中國天文學會常務理事會《日全食對社會影響的專業論證報告》
國務院辦公廳
2009年7月10日
附件：
日全食對社會影響的專業論證報告
中國天文學會常務理事會
2009年7月22日，我國長江流域地區將可觀測到百年內最為壯觀的日全食天象，包括科學界、教育界以及民間在內的社會各界都在緊鑼密鼓地準備對這次日全食進行觀測和觀賞。本次日全食也將對社會生活産生影響，主要表現在如下幾個方面：
一、科學意義
日全食是指當月球運行到太陽和地球之間時，月球擋住全部太陽光球的天象，它是人們研究太陽大氣的極佳機會。通常人們肉眼所見的太陽，只是它的光球部分，光球之外的太陽大氣-色球層和日冕，都被淹沒在光球的明亮光輝之中。日全食時，月亮擋住了太陽光球表面，在暗黑的天空背景上，相繼呈現出太陽大氣分層中的中紅色色球和銀白色日冕，天文學家可以在這一特定的時刻對相關天文學、物理學等問題進行觀測研究：
（一）日全食期間可以組織對太陽色球和日冕進行比空間望遠鏡和其他地面望遠鏡更多波段（包括可見光波段、紅外波段、射電微波波段）和更高分辨率的成像和譜連續觀測，從而研究有關太陽色球和日冕大氣的物理狀態和化學組成，甚至其動力學演化，為建立更為精確的日冕大氣模型提供準確的觀測依據，為恒星物理、日地空間物理、空間天氣預報研究提供基礎性的第一手數據。
（二）日全食期間可以組織對水星軌道內小行星、近地小天體等的搜索和研究，為太陽系的形成和演化、近地空間安全等提供依據和保障。
（三）日全食期間可以為引力波及其他基本物理問題的探索尋找答案。在歷次的日全食觀測中，科學家們都一直孜孜不倦地為這些基礎的物理問題進行探索研究。
（四）在日全食期間還可以對地球電離層結構和擾動規律進行高時間分辨率的詳細觀測研究。
因此在每次可觀測到日全食的地區，來自中國科學院各天文臺站、各高校天文學研究組等都組織了一系列觀測，並取得了大量觀測結果，極大地推動著相關科學問題的發展。今年的日全食期間，除了中國科學院國家天文臺、紫金山天文臺、雲南天文臺、上海天文臺、地質與地球物理研究所、空間科學與應用研究中心以及南京大學、中國科技大學、北京師範大學、武漢大學等將組織相應的觀測活動外，國際天文學聯合會及有關國家的科學家也將到我國杭州及周邊地區從事觀測研究工作。
二、科普教育意義
在地球上的同一個城市觀測到日全食的機會大約每375年只有1次左右，同時還因為天氣的影響，實際能觀測到日全食的機會就更小。正因為其出現的機會不多，又發生在人類未知的天上，同時還會引起當地氣溫下降、濕度上升等異常現象，一些人往往對這種天象存在一定的恐懼心理。因此，在日全食現象發生前後，充分利用電視、報紙、互聯網以及圖書、圖片展覽等現代媒體技術向社會大眾進行及時、準確、生動、形象的科普宣傳和教育，是破除迷信思想、激發民眾尤其是青少年們的科學熱情、提升國民科學素質的一次千載難逢的機會。而且，今年又正好被聯合國設立為國際天文年。
自上世紀80年代以來，我國曾經發生過三次有利於觀測的日全食，一次是1980年在昆明、貴陽等西南城市；一次是1997年在黑龍江省的漠河地區。這兩次日全食的全食帶範圍都非常小，再加上當時的交通條件並不是非常便利，因而這兩次日全食觀測活動帶來的社會影響不大。第三次日全食發生於2008年8月1日，中國科學院國家天文臺、紫金山天文臺、地質與地球物理研究所、空間科學與應用研究中心等科研機構在我國新疆、甘肅等地進行了大規模的科學觀測與研究。同時，內蒙古、寧夏、陜西、山西、河南等省（區）部分地區組織了中小學生和民眾的觀測和觀賞，收到了良好的科普效果。
2009年7月22日的這次日全食，從日食初虧到復圓長達兩個多小時，全食帶寬度可達250公里，日全食的持續時間最長可達6分鐘左右，這是1814－2309年之間中國境內可觀測到的持續時間最長的一次日全食活動。同時，這也是世界歷史上覆蓋人口最多的一次日全食，全食帶將覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大人口稠密地區，其中包括經濟發達、交通便利的成都、重慶、武漢、合肥、上海、杭州等大城市，而與這次日全食對應的偏食帶則覆蓋了我國全境，從最南端的曾母暗沙（食分約為20%）到最北端的漠河地區（食分約為30%），即使是遠離日全食中心的北京，食分也將達73%。因此，這是一次影響我國全境的天象活動，通過科學部門、教育部門和各級政府的通力合作、協調部署、合理組織，可以在全國掀起一次規模宏大的愛科學、學科學、講科學、用科學的風氣。
三、社會影響
本次日全食對社會層面上的影響主要表現在：
（一）積極影響。通過科普宣傳教育，破除封建迷信思想，激發民眾熱愛科學的熱情和興趣，對提升我國國民科學素養具有極大的現實意義。日全食期間，中國科學院天文學有關研究機構將聯合當地政府，舉辦多點互動的科普活動，藉此大力普及科學知識，推動全民科學素質的提高。2009年5月19日，由中國科學院、科技部、國家自然科學基金委員會、中國科學技術協會聯合主辦的“2009年國際天文年日全食觀測和科學普及活動周”新聞發佈會上，中國天文學會會同中國科學院國家天文臺向銅陵、桐城、黟縣、嘉興、蘇州、高淳、常州、無錫等八個觀測條件較好的城市頒發了“2009年日全食指定觀測點”的牌匾和證書。這些處於全食帶中心線的城市已經結合當地文化特點，策劃和組織了一系列日全食觀測和科普活動。屆時，中央電視臺也將在多個頻道組織實況轉播。
（二）不利影響。全食帶區域從食既（太陽亮光突然消失）到生光（太陽亮光突然出現），時長短至1分鐘、長至6分多鐘。期間大地由突然變黑暗轉向突然變明亮，很可能帶來以下問題：
1．公眾視力安全問題。日全食過程中，很多人會進行觀測。在食既之前，太陽依然很明亮。不正當地使用觀測眼鏡或直接目視太陽都會造成失明等視覺損傷。尤其是生光瞬間，太陽突然增亮。有組織的觀測者可能還沉浸在肉眼能看見日冕的興奮之中，因此會被強烈的陽光灼傷眼睛（甚至失明）；尤其在偏遠地區，人們可能因太陽的短暫消失而好奇地觀望。這時，太陽的再次突然顯露很可能會灼傷眼睛。因此，在觀看日食過程時，有條件的可使用專用的日食鏡片，沒有條件者可使用其他方式保護眼睛，比如用墨均勻塗黑的玻璃，均勻曝光的膠片，燒電焊時用的護目鏡等。
2．交通安全問題。日全食發生時在機場、高速公路等交通樞紐附近有可能引起交通擁堵乃至撞車等意外事故，駕駛員亦可能會因分散注意力而引發交通事故。
3．生産作業問題。日全食發生時大地突然變黑、氣溫下降15－20度、濕度明顯上升，在熱島效應嚴重的大城市可能導致降水、風力、風速的變化，從而引發諸如高空作業、建築施工等的安全問題。
4．通訊安全問題。在日全食期間電離層會出現擾動，從而可能導致通信中斷或受干擾，而且大量遊客通過互聯網發送有關日食的信息等，可能導致網絡通信受阻等。
5．社會治安問題。日食引起人群注意力分散、日全食短暫黑夜現象可能被不法分子利用。
6．醫療業安全。醫院的供電、照明等如應對不及時，有可能發生病人慌亂、醫療過程差錯等問題。
上述不利影響可以通過科學部門與生産管理部門的溝通，並通過合理安排進行規避。為此，我們建議政府動員各部門積極準備宣傳、科學引導觀賞、謹慎防範和應對突發公共事件，使得我們能夠充分發揮這數百年難遇的科普良機來提高全民族科學素養、增加民眾對科學的興趣。
