文化部辦公廳關於貫徹
《營業性演出管理條例實施細則》的通知

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生産建設兵團文化局，北京、天津、上海、重慶市文化市場行政執法總隊：
　　《營業性演出管理條例實施細則》（文化部令第47號，以下簡稱《實施細則》）已于2009年8月28日發佈，自2009年10月1日起施行。為深入貫徹《實施細則》，促進演出市場繁榮健康發展，現就有關事項通知如下：
　　一、做好《實施細則》的宣傳貫徹工作
　　各級文化行政部門要提高對學習、宣傳、貫徹《實施細則》重要性的認識，認真制定計劃，抓好落實。要深入學習、把握《營業性演出管理條例》（以下簡稱《條例》）及《實施細則》立法精神，建立符合本地區實際的演出市場管理制度。要加強對演出單位和演出從業人員的培訓，增強其依法經營和依法維權的意識。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，廣泛、深入宣傳，為貫徹《實施細則》營造良好的輿論環境。
　　二、加強對演員簽約機構的引導和管理
　　演員簽約代理是演出市場不可或缺的重要環節，加強對演員簽約機構的服務、引導和管理，對於健全演員培養模式、維護演員合法權益、規範演員行為有著重要意義。根據國務院新“三定”方案精神，舞臺演員的簽約、推廣、代理活動由文化部管理。各省級文化行政部門要及時開展對轄區內演員簽約機構的摸底調查，凡2009年10月1日後申請設立的，應當依照《條例》及《實施細則》規定的條件和程序申領營業性演出許可證；已設立的，應當於2010年9月30日前補辦手續，申領營業性演出許可證，逾期未辦理的，不得從事演員簽約、推廣、代理業務。
　　三、完善個體演員和個體演出經紀人備案程序
　　為方便個體演員、個體演出經紀人依法從事演出經營、經紀活動，《實施細則》放寬了備案條件。已領取營業執照的個體演員、個體演出經紀人申請備案的，縣級文化行政部門應當及時出具備案證明；未取得營業執照的個體演員、個體演出經紀人申請備案的，縣級文化行政部門應當依照《實施細則》第九條規定予以備案。
　　四、簡化演出審批手續
　　各省級文化行政部門要進一步完善演出審批、備案制度，簡化工作流程，最大程度地方便演出經營者。在歌舞娛樂場所、旅遊景區、主題公園、遊樂園、賓館、飯店、酒吧等場所舉辦駐場涉外演出，由省級文化行政部門審批；舉辦含有內地演員和港澳臺演員共同參加的營業性演出，可以報省級文化行政部門一併審批，其中涉及台灣地區演員的，依照《文化部辦公廳關於貫徹〈對台灣地區文化交流歸口管理辦法〉的通知》(辦港澳臺發〔2005〕28號)的規定程序辦理；經文化部批准的營業性涉外演出，在批准的時間段內增加演出地的，到增加地省級文化行政部門備案。
　　五、加強對臨時搭建舞臺、看臺營業性演出的監管
　　《實施細則》明確了臨時搭建舞臺、看臺工程質量的驗收程序。對符合《大型群眾性活動安全管理條例》規定的臨時搭建舞臺、看臺演出，縣級以上文化行政部門應當嚴格依照《實施細則》的規定，審核演出舉辦單位提交的其依照《建築工程質量管理條例》規定程序取得的竣工驗收合格證明材料。凡在演出前不能提交的，演出活動不得舉辦。
　　六、加強對以營業性演出方式從事電視文藝節目錄製活動的管理
　　凡符合《實施細則》第二條規定條件的電視文藝節目現場錄製活動，均應當委託演出經紀機構承辦，並依照《條例》和《實施細則》的規定辦理審批手續。各地文化行政部門要提高責任意識，加強管理，防止任何單位以錄製節目為名規避審批，確保演出市場的公平、公正。
　　七、加強對非營業性演出活動的服務和監管
　　非營業性演出是指不以營利為目的舉辦的演出活動。各地文化行政部門一方面要提高服務意識，為非營業性演出活動提供良好的政策環境；另一方面要加強監管，防止個別演出單位或其他社會機構以公益名義從事營業性演出，規避審批，逃稅漏稅，侵害觀眾權益。參加政府組織的文藝匯演、調演、節慶演出或舉辦非營業性涉外、涉港澳臺交流演出，應當持有關書面文件備查。舉辦非營業性涉外或涉港澳臺交流演出（可以售票和做廣告），應按有關外事規定審批，需要增加營業性演出活動的，舉辦單位應在審批單位同意後，依照《條例》和《實施細則》的規定另行報批。
　　八、嚴厲打擊假唱、假演奏行為
　　各地文化行政部門和文化市場綜合執法機構要加強對營業性演出現場的監管，加大對假唱、假演奏的查處力度；要完善執法程序，利用現代科技手段，努力解決假唱、假演奏行為取證難的問題，做到查處有方，執法有據，處罰有力；要通過對典型案例的曝光，加大對假唱、假演奏行為的震懾力；要積極發揮輿論宣傳和社會監督的力量，將存在假唱、假演奏行為的演員和有關責任方在媒體曝光，努力在全社會營造抵制假唱、假演奏的氛圍；要大力培養觀眾維權意識，最大限度地擠壓假唱、假演奏的生存空間。
　　九、加強對演出行業組織的指導
　　各級文化行政部門要加強對演出行業協會的指導，督促演出行業協會認真履行《條例》及《實施細則》賦予的職責，切實做好演員和演出經紀人員的培訓、考核、資格認證工作，提高演出行業的職業化水平；督促演出行業協會加快行業技術、服務標準的制定工作，促進演出行業規範化建設，提高演出行業服務水平。
　　十、積極轉變工作作風，提高依法行政能力
　　各級文化行政部門要牢固樹立依法行政意識，嚴格規範行政行為，提高依法行政水平。要積極轉變工作方式，強化公共服務職能和服務意識，簡化辦事程序，降低公共服務成本。要切實保障市場監管的公正性和有效性，堅決打破地區封鎖、部門保護和行業壟斷，建設現代演出市場體系。要充分發揮文化執法機構作用，建立和完善演出市場執法監督體系。縣級文化行政部門要切實擔負起演出市場日常服務和監管職責，地市級以上文化行政部門要加強宏觀管理和政策引導，共同推動演出市場的繁榮健康發展。
　　特此通知。
　　附件：營業性演出許可證和演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人備案證明式樣、規格及填寫規範
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月六日