工業和信息化部關於
加強工業産品質量信譽建設的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及計劃單列市工業和信息化主管部門，有關中央管理企業，有關行業協會：
　　當前，我國工業經濟正處在鞏固應對國際金融危機的成果，調結構、上水平，轉變發展方式、提高工業經濟發展質量和效益的關鍵時期。努力提高工業産品質量對於我們完成這一時期的任務和實現把我國建設成為工業強國的戰略目標都具有重要的意義。
　　近來，在國內和國際貿易中出現了多起因産品質量問題而引起社會關注的典型事例，有正面的也有負面的。有的企業勇於承擔質量責任，珍視質量信譽，妥善地解決了産品質量問題，挽回了不利影響；也有的企業違背質量誠信、漠視質量責任、無視質量信譽，損害消費者合法權益，給企業、行業乃至我國工業經濟發展造成嚴重損失。
　　正反兩個方面的事例都説明，加強質量信譽建設對於提高我國工業産品質量，提振消費信心，保護消費者權益，增強競爭力和提升我國工業産品質量形象具有重要的現實意義並將對我國工業經濟的健康發展産生深遠的影響。
　　各地區工業和信息化主管部門、行業協會和廣大企業，要在全面落實好2010年各項質量工作的基礎上，把加強質量信譽建設作為今年和今後一個時期的重要任務，加大力度，重點推進。
　　在加強工業産品質量信譽建設中，要重點做好以下七個方面的工作。
　　一、提高思想認識，加強組織領導
　　有關單位要提高對工業産品質量信譽的重要性的認識。要把質量信譽建設與全面提高我國工業産品質量水平，提升我國工業産品質量形象和國際信譽的工作相結合，做到領導到位、職責落實、目標明確、措施得力。將提高質量信譽的工作落到實處，抓出成效。
　　二、以企業為主體，增強企業質量責任意識
　　企業質量責任意識是質量信譽建設的基礎。企業只有承擔起質量責任，質量信譽才有了落腳點和提升的動力。企業的質量主體責任體現在三個方面。一是提供符合法律法規和標準要求的産品；二是持續改進質量；三是承擔因經營和産品引發的法律和經濟後果。當前，我國部分工業企業質量責任意識相對淡薄，缺乏承擔質量責任的意識和能力，這在一定程度上加劇了因質量問題而導致的危害的範圍和程度。
　　引導企業積極承擔質量責任，一是要通過宣傳、培訓和質量月活動等工作，引導企業樹立正確的質量責任觀，讓企業認識到承擔質量責任才是企業生存和發展的根本；二是要通過推廣先進質量管理方法、總結和交流質量管理經驗、加強企業技術開發和産品創新等工作，幫助和指導企業提高企業質量管理和質量改進水平，增強履行質量責任的能力；三是要完善質量法制環境和配合有關部門加強質量監督，保護積極承擔質量責任的企業和行為，加大對漠視和逃避質量責任的行為的打擊力度。
　　三、質量信譽建設與品牌創建相結合
　　質量信譽和品牌培育是相輔相成的。質量信譽是品牌價值的基礎；品牌附加值是對質量信譽的高額回報。
　　品牌創建是技術與社會相結合的綜合性問題。在技術上講，品牌的實質是自主知識産權；從社會上看，品牌是社會公認度的體現。我國工業産品自主品牌建設落後，缺乏自主核心技術是一個原因，部分企業質量信譽不高而導致的我國工業産品整體質量形象不良也是一個重要的因素。
　　將質量信譽建設與品牌建設相結合，一是要通過宣傳和表彰等活動，提升那些講質量、守信譽的企業的品牌形象；二是綜合利用政策、市場等手段，提高優秀品牌的市場影響力和價值表現；三是突出重點，以服裝、家紡和家電行業為切入點，落實相關的指導意見，推進自主品牌建設；四是有條件的地區、行業和産業聚集區要培育區域性、行業性品牌，提升區域和行業質量形象。
　　四、加強基礎工作，穩定提高産品質量
　　穩定提高産品質量是質量信譽建設的基本保證。加強基礎工作，為企業穩定提高産品質量創造良好的條件，是預防出現損害質量信譽的事件的重要保障。針對容易引發質量信譽問題幾個突出問題，當前要重點加強以下四個方面的工作。
　　（一）保證實物特性與標稱特性的一致性
　　當前，工業産品的實物質量特性與標稱的特性不一致或不能達到所依據標準的全部要求已經成為一個比較嚴重的問題。特別是在強制性標準所要求的特性上不能達到要求，會産生更為嚴重的危害。
　　要保證實物特性與標稱特性的一致性，一是要配合有關部門加強産品抽查和檢測工作，特別對涉及強制性標準的特性必查必測；二是對主觀故意標稱虛假特性的企業和産品堅決查處，凈化市場環境；三是通過指導企業建立完善全員、全過程、全方位的質量管理體系，堵塞管理漏洞；四是在技術改造和技術創新項目中，加強對企業産品檢測能力的配套建設，減少和消除因檢測能力不足而導致的質量問題；五是在産業聚集區，特別是中小企業聚集區，大力發展可以提供標準服務和公共檢測服務的技術服務的機構，提高社會化質量服務水平。
　　（二）發揮好標準工作對消除技術貿易壁壘的作用
　　在國際貿易中，特別是在國際金融危機影響仍然存在，貿易保護主義有所抬頭的情況下，工業産品標準比較容易成為技術貿易壁壘，也成為導致我國工業産品在國際貿易中出現質量問題，造成質量信譽和經濟損失的重要因素。
　　發揮好標準工作對消除技術壁壘的作用，一是要密切跟蹤國際標準和國際先進標準，了解和掌握國際標準和發達國家先進標準的發展水平；二是要積極參與國際標準的制、修訂工作，增加我國在國際標準領域的話語權；三是要加快我國工業産品標準的梳理和制、修訂工作，提高我國標準與國際標準和國際先進標準的對接水平，減少和消除標準間的差異；四是對可能成為技術貿易壁壘和容易引發質量問題的標準進行專門的研究。特別是出口比重較大的行業和企業，要對主要目標市場所在國家的標準進行研究並提出對策，避免可能受到的損害。
　　（三）提高供應鏈質量保證水平
　　原材料和採購零配件的質量水平是下游産品質量形成過程的一個重要因素，也直接影響下游産品的採購成本和製造成本。近來，國內外發生了多起因採購零部件質量問題而影響最終産品質量的事件，給相關企業造成嚴重的信譽和經濟損失。
　　提高供應鏈質量保證水平，一是要從行業和産業聚集區入手，加強上下游行業、企業的交流和協作，共同分析和解決影響産品質量的關鍵性因素；二是要加強上下游行業和企業的標準接口，保證標準要求的相關性和一致性；三是要幫助和指導企業完善對採購産品的質量檢驗和測試，嚴把産品質量的入口關；四是鼓勵和引導企業對重要原材料和零部件供應商開展第二方審核，通過提高供應商的質量保證能力，保障採購産品的質量水平和穩定性。
　　（四）完善質量控制和技術評價能力
　　質量控制和技術評價不同於檢驗。檢驗的作用是判定産品合格與否；質量控制和技術評價既要判定産品合格狀況，又要對質量進行分析，指導質量改進，還要為製造過程質量控制提供技術支持。質量控制和技術評價能力是評價和提高産品質量，降低發生質量問題的風險，保護質量信譽的的重要技術基礎條件。
　　完善質量控制和技術評價能力，一是要做好相關機構在地區和行業的佈局規劃，形成比較均衡的質量控制和技術評價能力體系；二是加強對現有的質量控制和技術評價機構的管理，提高技術能力和服務水平；三是以行業骨幹企業和科研院所為依託，開展對質量控制和技術評價有關技術的研究；四是在重點地區、行業和産業聚集區發展和培育新的機構，增強區域性和行業性質量控制和技術評價能力。
　　五、加快質量誠信建設，培育質量信譽
　　質量誠信體系是社會誠信體系的重要組成部分。對企業而言，質量誠信體系是對誠實守信的企業的支持和保護，是企業培育和保持質量信譽，提升品牌價值和社會認同度的基礎；對社會而言，質量誠信體系是對企業誠信表現和産品質量的監督手段，綜合發揮法律、政策和市場的作用，保障公共質量安全和社會經濟發展。
　　加快質量誠信體系建設，一是通過開展宣傳、表彰等工作，引導企業樹立誠實守信的經營理念，改善企業的經營行為；二是要結合地區、行業特點開展質量誠信體系研究，並將質量誠信體系納入社會誠信體系框架；三是通過制定重點行業質量誠信體系標準，推動完善行業質量誠信體系；四是在政策、資金、項目等方面，加大對質量誠信良好的企業的扶持力度，為誠信企業營造更有利的發展環境；五是對違背誠信的企業加大查處力度，讓違背誠信的行為付出慘重的代價。
　　六、加強應對突發質量事件的能力
　　加強應對質量事件的能力是在出現非預期的質量事件的時候，減少和避免質量信譽損失的重要手段。質量不僅是管理和技術問題，也是社會問題。隨著産品複雜程度和社會對工業産品依賴程度的增加，産品質量問題引發社會影響和危害的風險明顯提高。在出現突發性質量事件的時候，能否積極應對並妥善處理對控制其影響和危害程度至關重要。
　　加強應對突發質量事件的能力，絕不是要隱瞞事實，逃避責任。而是要以誠信為基礎，積極負責地解決好問題。一是要根據行業和地區特點，對重點産品，特別是那些涉及人身健康和財産安全的産品進行識別並嚴格管理，降低出現質量危害的風險；二是地方、行業和企業要依據各自責任，制定重點産品突發質量事件預案，對可能産生的社會影響進行分析並提出對策；三是地方工業和信息化主管部門要與質檢、工商等部門建立應對突發質量事件的協調機制；四是在行業和地方建立質量事件通報制度，對引發社會性影響的質量事件要即時上報，並根據事件性質和程度採取有效措施，將質量事件的危害和影響降到最低。
　　七、與工業産品質量建設的各項工作有機結合
　　《工業和信息化部關於加強工業産品質量工作的指導意見》（工信科[2009]180號）和《工業和信息化部2010年質量工作要點》已經對質量工作做出了全面部署。加強質量信譽建設是工業産品質量建設的一項重點內容。要把質量信譽建設與全局性質量工作相結合，發揮各項質量工作與質量信譽建設的相互促進作用，推動工業産品質量進步。
　　各地區工業和信息化主管部門、行業協會，要按照本通知的要求對本地區、本行業質量信譽的基本情況進行調研和分析，在此基礎上提出加強質量信譽建設的工作方案。調研情況和工作方案要在3月底之前報到我部。
　　有關企業要參照以上要求，密切與工信部門和行業協會的聯絡，積極發揮質量主體作用，加強質量信譽建設。
　　在工作中，要加強與質量監督、工商管理等部門的溝通和配合，發揮質量監管的職能作用，共同推進質量信譽建設；要開拓思路，積極探索和逐步完善質量信譽建設的長效機制，持之以恒地推進工業産品質量建設；有條件的地區和行業要組織對工作方案落實情況和重點企業質量信譽建設工作進行檢查和指導。
　　各地工業和信息化主管部門、行業協會在年度末要對質量信譽建設工作進行專門總結，隨質量工作總結一併報我部。