民政部關於2010年福利彩票公益金使用的指導意見

　　為統籌安排好民政部門集中使用的福利彩票公益金，切實推動以老年人、殘疾人、兒童福利事業為重點的社會福利、社會救助以及其他民政事業的發展，根據《彩票管理條例》（以下稱《條例》）規定和福利彩票發行宗旨要求，現對2010年民政部本級彩票公益金使用方向及範圍予以通報，並就各地公益金使用工作提出指導意見，請各地遵照執行。
　　一、彩票公益金使用範圍與資助重點
　　根據《條例》和《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2007〕83號）等有關政策法規規定，福利彩票公益金是國家通過發行彩票籌集的，專項用於社會福利等社會公益事業的資金，安排使用要符合“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發行宗旨。民政部2010年福利彩票公益金使用重點是老年人、兒童社會福利事業。
　　（一）加大對老年社會福利設施建設的投入。為應對人口老齡化形勢的嚴峻挑戰，逐步建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的具有中國特色的養老服務體系，在積極爭取各級財政加大對基層老年福利設施建設的投入和支持力度外，2010年福利彩票公益金要持續加大對老年福利服務設施建設的投入。為改善服務設施條件，完善功能，提高水平，滿足需要，民政部將繼續實施“全國縣區社會福利中心建設項目”、“全國農村五保供養服務設施建設霞光計劃”；為緩解人口老齡化程度特別高的省、市級養老服務壓力，支持建設少量的集生活、醫療、護理、康復、保健等，並兼具對其他福利機構進行專業化技術培訓的多種功能于一體的養老服務示範設施建設，對全國養老服務事業發展發揮示範和輻射帶動作用，繼續支持全國省、市社會福利機構建設；為滿足全國大中城市高齡老人、不能自理和患有多種疾病老年人的長期生活照料和醫療護理需求，引導、動員社會力量參與愛心護理院建設，改善服務設施，優化服務環境，提高服務質量，繼續實施愛心護理工程項目；為充實貧困地區老年人精神文化生活，提供方便、實用的精神文化服務，支持開展沿紅軍長征路圖書長廊及福利機構數字閱報欄服務項目。
　　（二）加大對兒童福利事業投入。為貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨中央、國務院領導同志關於完善孤兒救助制度的重要指示，兒童福利事業要逐步實現具備為孤兒健康成長提供保障的政策、資金、設施和服務。福利彩票公益金要配合政府財政投入，加強對兒童福利事業的建設保障。民政部2010年部本級福利彩票公益金將繼續實施“十一五”兒童福利機構建設規劃暨兒童福利機構建設藍天計劃，切實加強兒童福利機構基礎設施建設，進一步完善兒童福利機構在孤殘兒童救治、養育、康復、特教和職業技能培訓等方面的服務功能；推動兒童福利保障內容逐步由從單純養育向養、治、教、康等方面的全面發展，繼續實施“兒童福利機構殘疾兒童手術康復明天計劃”、“孤殘兒童特殊教育”、“福利機構腦癱兒童康復訓練示範基地”、“全國貧困家庭唇腭裂兒童和疝氣兒童手術康復計劃”以及“艾滋孤兒救助安置”項目，以使在院孤兒能夠得到有效康復，使新入院具有手術適應症的殘疾孤兒得到及時的手術矯治；進一步完善孤兒繼續教育和技能培訓，開展適齡孤兒職業技能培訓項目，幫助適齡孤兒通過職業技能教育提高就業能力；開展縣（市）區流浪未成年人救助保護體系建設項目，用於改善基層流浪未成年人救助保護設施條件，提高流浪未成年人救助保護工作的整體水平和能力。
　　此外，2010年福利彩票公益金還將繼續適當資助殯葬等社會公益設施建設項目，扶持中西部及貧困地區殯葬設施改造，加快推進殯葬改革和殯葬事業發展。
　　二、彩票公益金使用管理要求
　　（一）認真制定落實彩票公益金使用計劃。
　　彩票公益金使用管理具有廣泛的社會影響。各級民政部門要高度重視彩票公益金管理使用工作，嚴格遵守福利彩票發行宗旨和彩票公益金使用規定。各地要結合福利事業發展的總體規劃和民政部年度資金使用安排，制定符合當地實際、重點突出、科學合理的彩票公益金使用計劃。地方留用的福利彩票公益金，應當優先配套國家發改委或民政部實施的全國示範性社會福利和公益事業發展規劃項目建設項目；要積極爭取各級財政部門的支持，優先保障國家資助實施的社會福利項目的配套資金。對於地方政府已經立項、資金基本保障尤其是在建的項目要優先安排。當前，各地要結合製定“十二五”社會福利事業發展規劃，確定“十二五”期間公益金資助方向、投入重點、配套原則和使用要求，最大限度地發揮彩票公益金使用的社會效益。
　　（二）嚴格規範彩票公益金申請審核程序和監督機制。
　　各級民政部門要建立並完善彩票公益金管理使用的工作程序。要建立健全彩票公益金申報程序，保證項目按時上報、按規定申報，以及申報項目的真實可靠、科學合理；要合理安排彩票公益金的資金投放範圍和領域，確保公益金安全、準確的資金投向，避免項目審批隨意性；要重點支持在建項目，堅持當年撥付當年使用原則，確保彩票公益金及時、高效使用；要建立彩票公益金項目評審機制，探索和發揮民主審議機制，有條件的地方應成立公益金使用評審委員會；要建立健全彩票公益金項目的監督檢查機制，切實做到不改變彩票公益金項目資金的用途，不擠佔和挪用彩票公益金，不平衡一般財政預算，保證專款專用。
　　（三）做好彩票公益金項目的社會公告和信息通報工作。
　　各級民政部門要按照《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2007〕83號）要求，定期向社會公告彩票公益金的項目安排和資金使用情況，接受社會監督；各彩票公益金項目使用單位要按照《民政部關於修改彩票公益金資助標識的通知》（民辦函〔2008〕213號）的要求，在彩票公益金資助項目主體建築物的顯著位置設置永久性標識；各地要建立彩票公益金的統計機制和信息通報機制，定期統計和報告公益金的撥付情況、項目進展情況；各省級民政部門要在當年彩票公益金使用分配方案確定後，及時將公益金具體使用和資助項目情況上報民政部。
　　各地在執行過程中，如遇到困難和問題，請及時與我部社會福利和慈善事業促進司聯絡。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年五月四日
　　聯絡人：焦佳淩
　　電話：010－58123249