關於做好2011年財政支持
現代農業生産發展工作的通知
財辦農〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局），農業部財務司、農墾局，新疆生産建設兵團財務局：
　　為深入貫徹落實十七屆五中全會、2010年中央農村工作會議和全國財政工作會議精神，做好2011年財政支持現代農業生産發展工作，現就有關事項通知如下：
　　一、切實做好現代農業生産發展資金項目組織實施工作
　　推進農業現代化，加快社會主義新農村建設是“十二五”時期的一項戰略任務。落實好財政支持現代農業生産發展政策，對於保障糧食等主要農産品有效供給、促進優勢特色産業發展、推進農業現代化具有十分重要的意義。2011年，各地要緊緊圍繞“糧食等主要農産品産量明顯提高、質量明顯提升、結構明顯改善和農民明顯增收”的目標，認真總結財政支持現代農業生産發展工作經驗，進一步完善政策措施，積極創新工作機制，切實加強資金管理，不斷提高工作成效。
　　（一）認真編制項目實施方案。要立足本地實際，區分輕重緩急，加強研究論證，科學合理地確定支持主導産業、支持關鍵環節、項目實施區域和資金支持方式。要突出支持糧食等主要優勢農産品生産，突出解決制約立項主導産業發展的關鍵環節，突出支持優勢産業帶建設，積極創新“先建後補”、“以獎代補”、“民辦公助”、“以物代資”、“貸款貼息”等資金使用機制和項目組織實施方式。要進一步提高對項目實施方案編制工作重要性的認識，本著高度負責的態度，認真、細緻地編制好項目實施方案，方案內容要規範、全面，資金用途要具體、準確。
　　（二）嚴格資金項目管理。現代農業生産發展資金項目實施三年來，管理制度逐步完善，工作機制不斷健全，各項工作進展順利。但是，要高度重視和警惕一些放鬆管理的苗頭和跡象，克服懈怠和麻痹思想，規範資金使用，強化資金監管，切實把這項來之不易並受到廣泛關注的資金管好用好。要不折不扣地貫徹突出重點、集中投入、統籌整合等資金管理使用原則，堅決杜絕資金分散使用、“撒胡椒面”的現象。要嚴格按照《中央財政現代農業生産發展資金使用管理辦法》（財農〔2009〕342號）、《中央財政現代農業生産發展資金績效考評試行辦法》（財農〔2009〕4號）和本地制定的管理實施細則，管理和使用中央財政現代農業生産發展資金。各地要積極配合我部做好省級績效考評工作，及時組織開展對項目縣的績效考評，加強考評結果的應用，完善以結果為導向的資金分配機制。
　　（三）加強部門間協調配合。現代農業建設是一項系統工程，各地財政（財務）部門要繼續加強部門間的協調與配合，進一步健全分工協作機制，共同推進現代農業建設。要在政府的統一領導下，既履行好財政（財務）部門在方案制定、資金整合、組織實施等方面的牽頭協調職能，又積極調動水利、農業、林業、漁業、農業綜合開發、國土、交通等有關部門的力量，充分發揮他們在項目管理、制度配套、技術運用等方面的作用，形成工作合力，做大做強現代農業生産發展項目。
　　二、強化與有關支農政策的統籌和協調
　　各地財政（財務）部門要在現代農業生産發展資金制度框架內，積極會同農口有關部門，加大涉農政策和資金的整合力度，加強支農項目間的銜接配合，統籌推進現代農業建設。
　　（一）統籌支持農田水利建設。各地可立足本地實際，進一步加大現代農業生産發展資金對農田水利設施建設的支持力度。要按照本地農田水利建設規劃，做好現代農業生産發展資金項目方案和農田水利建設項目方案的銜接配合，統籌和整合相關資金，集中連片推進農田水利建設，促進提高農業綜合生産能力。著力推進農田水利工程産權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，明確小型農田水利設施運行管理主體，落實管護責任，逐步建立小型農田水利設施建後管護長效機制。
　　（二）加大國家現代農業示範區建設支持力度。國家現代農業示範區建設是推進農業現代化的重要載體和有效抓手，是促進區域現代農業發展的重要舉措，有利於推動農業技術進步、産業結構優化和組織管理創新，有利於形成現代農業生産經營組織形式，有利於提升區域農業整體素質和發展後勁。各地要統籌安排現代農業生産發展資金和其他相關資金，加大對國家現代農業示範區的支持力度，著重支持示範區主導産業、主要産品和主推技術。要加強統一規劃，落實工作責任，加快建設步伐，儘早發揮國家現代農業示範區典型示範及引領作用。具體支持方案由各地財政、農業部門協商確定。
　　（三）統籌支持木本油料産業發展。為加強我國食用油料産品生産，保障食用油供給，木本油料主産區要統籌安排現代農業生産發展資金支持油茶、核桃、油橄欖等木本油料産業發展，加快推進油茶、核桃、油橄欖等木本油料新造林以及低産林撫育和更新改造。具體支持方案由各地自主確定。
　　（四）積極支持蔬菜生産能力建設。各地可安排現代農業生産發展資金並統籌其他相關資金，以蔬菜生産基地建設為重點，支持中心城市發展“菜籃子”生産，著力提高大中城市蔬菜市場供應能力，確保“菜籃子”産品供給和價格穩定。
　　三、加強各項基礎管理工作
　　各地要按照加強“兩基”建設的要求，進一步做好各項基礎管理工作，不斷提高現代農業生産發展資金科學化、精細化管理水平。
　　（一）加快項目實施進度。要做好項目前期準備工作，早研究，早部署，早落實，為進一步加快項目實施進度創造有利條件。2010年提前下達的2011年現代農業生産發展資金，有條件的，可在政策範圍內儘快安排，及早撥付。其餘資金在中央財政下達後，也要儘快安排撥付，及時開展項目建設，確保不誤農時。
　　（二）加強資金監督檢查。2011年，我部繼續將現代農業生産發展資金作為中央政府公共投資預算執行檢查項目，各地要配合做好相關監督檢查工作。對於以往審計、財政監督等有關方面檢查發現的問題，要切實抓好整改落實，並舉一反三，進一步健全制度，規範管理。要提高政策透明度，充分發揮審計、財政監督、紀檢監察和社會監督的作用，確保資金安全有效使用。
　　（三）做好總結統計工作。要認真總結資金使用管理和項目實施情況，分析問題，查找不足，改進工作。要做好基礎數據統計工作，加強項目建設前後的對比分析，真實、客觀、全面地反映財政支持現代農業生産發展的成果。工作總結和基礎數據統計表格應于2012年1月15日前一併報我部。
　　（四）強化政策宣傳和信息報送工作。要積極向政府領導彙報工作進展情況，爭取政府領導的關心和指導。要充分利用各種媒介，大力宣傳財政支持現代農業建設的政策和成效，營造有利輿論氛圍，爭取社會各界的廣泛關注和大力支持。要提高對信息交流工作的認識，建立健全信息交流平臺和機制，促進項目縣之間互相學習與借鑒。要積極向我部反饋資金管理和項目建設的好經驗、好做法，我部將及時予以宣傳。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年二月二十五日