關於做好2011年財政支持抗旱保春耕
和促進糧食生産有關工作的通知
財農〔2011〕11號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生産建設兵團財務局：
　　糧食生産是國民經濟社會發展的基礎和保障。近年來，隨著各級政府重農抓糧和支農投入的不斷增加，我國糧食生産實現了連續七年增産，糧食保障能力不斷增強。當前，我國糧食生産面臨一些不容忽視的困難和問題，冬小麥主産區旱情持續發展，農民種糧效益下降，一些地方出現放鬆糧食生産的傾向，保持糧食繼續增産面臨的挑戰十分艱巨。為充分發揮財政職能作用，為奪取“十二五”開局之年夏糧豐收，增強糧食生産能力，保障國家糧食安全，現就做好財政支持抗旱保春耕和促進糧食生産等有關工作通知如下：
　　一、充分認識做好財政支持抗旱保春耕和促進糧食生産有關工作的重要意義
　　去年10月以來，華北、黃淮等冬小麥主産區旱情持續發展，抗旱形勢十分嚴峻。目前，冬小麥陸續進入返青期，小麥生産進入關鍵時期。全力支持抗旱保春耕和糧食生産，努力奪取夏糧豐收，對保持全年糧食穩定增長、保障人民群眾基本生活、管理通脹預期、穩定消費價格總水平、促進國民經濟平穩健康發展具有十分重要的意義。2月9日上午，國務院召開第143次常務會議，分析當前糧食生産形勢，在近期已出臺扶持政策的基礎上，又制訂了十項重大措施，進一步加大對糧食生産的扶持力度。2月10日，國務院召開全國糧食生産電視電話會議，對具體落實工作進行了全面部署。各級財政部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求和部署上來，牢固樹立大局意識，加強組織領導，細化工作方案，加大工作力度，強化資金監督管理，認真履行好財政職能作用，全力做好支持抗旱保春耕和促進糧食生産有關工作。
　　二、及時撥付農業補貼資金，支持各地開展春耕生産
　　中央財政已經預撥糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼四項補貼資金，各地財政部門要抓緊制定具體方案，儘快組織實施，力爭在春耕前將補貼資金落實到位。黑龍江、吉林和遼寧3省要從中央財政已撥付的2010年農資綜合補貼集中使用資金中安排水稻大棚育秧補助，其中黑龍江省安排1億元，吉林省和遼寧省各安排5000萬元。中央財政預安排的農機購置補貼資金，要優先安排補貼冬小麥主産區農民購置抗旱急需的水泵、噴灌機械設備以及其他抗旱節水機具。認真落實農業保險保費補貼政策，配合有關部門加快理賠進度，積極支持受災地區和受災群眾恢復農業再生産。積極配合有關部門落實稻穀最低收購價政策，切實保護種糧農民利益。進一步增加産糧大縣獎勵資金規模，加大獎勵力度。
　　三、積極支持生産服務體系建設，增強糧食生産保障能力
　　擴大冬小麥抗旱澆水補助範圍，實施冬小麥返青拔節弱苗施肥補助，補助標準均為每畝10元。中央財政提前撥付的受旱6省抗旱澆水補助資金，要直接兌現到農戶，確保返青前，每畝受旱小麥普澆一次返青水，沒有水澆條件的麥田進行鎮壓劃鋤，減少災害損失。對於新增安排的冬小麥抗旱澆水補助、返青拔節施肥補助，中央財政正抓緊研究下達，各地也要抓緊研究制定落實方案。落實好病蟲專業化統防統治和西南西北玉米覆膜種植補助資金。落實好縣級抗旱服務隊抗旱設備購置補助政策，補助資金專項用於縣級抗旱服務隊購置應急拉水車、打井洗井設備、移動灌溉設備、移動噴滴灌節水設備、輸水軟管、簡易凈水設備等抗旱設備。
　　四、大力支持農田基礎設施建設，提高糧食綜合生産能力
　　增加農業綜合開發資金，向受旱嚴重地區傾斜，積極支持以農田水利設施建設為主要內容的土地治理項目，著力支持各地改造中低産田、建設高標準農田。加大小型農田水利設施建設投入力度，堅持連片推進，適當提高畝均建設標準，加快工程建設進度，完善建管機制，著力改善農業生産條件，增強抵禦自然災害能力。全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，提高政府對農民籌資籌勞的獎補比例和中央財政佔政府獎補資金的比例。安排中央基建投資，用於受災嚴重或較嚴重地區的農村飲水安全工程、大型灌區節水改造工程，促進緩解旱情對群眾生活和農業生産的影響。
　　五、認真落實自然災害生活救助政策，保障受災和困難群眾基本生活
　　各地要切實做好旱災災民生活救助工作。對受旱災影響較重地區，要及時安排自然災害生活救助資金。對達到國家應急響應標準的受災省份，中央財政給予適當補助。各地要及時轉撥中央財政已經下達的冬令春荒臨時生活困難救助資金，並在分配資金時向旱災嚴重地區傾斜，有效解決受災群眾口糧、飲水、衣被、取暖等問題。要將各級財政安排的農村最低生活保障補助資金及時按月發放給農村低保對象，切實保障好他們的基本生活。
　　六、切實強化財政資金管理和監督，抓好資金的跟蹤問效
　　各級財政部門要及時足額安排預算，要抓緊制定工作方案，加快資金撥付進度，確保資金投入落實到位，切實保障抗旱救災和春耕生産需要。要繼續加強制度建設，規範操作程序，堵塞管理漏洞，確保資金專款專用。嚴禁任何單位和個人以任何名義截留、挪用財政資金。直接補貼農民的資金，要採取公示制，利用“一卡（折）通”等方式，及時足額發放到農民手中。要建立健全財政資金跟蹤問效機制，密切跟蹤財政資金的使用情況和效益情況，不斷提高財政資金的使用效益。要進一步加強對財政資金的監督檢查力度，充分發揮基層財政部門的監督作用。今年，我部將組織對冬小麥抗旱澆水補助、縣級抗旱服務隊抗旱設備購置補助等資金管理使用情況進行專項檢查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　 財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一一年二月十一日