關於開展嚴厲打擊非法違法
建築施工行為專項行動的通知
建安辦函〔2011〕11號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生産建設兵團建設局：
　　根據《國務院安委會關於開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，我部決定4月中旬至7月上旬開展嚴厲打擊非法違法建築施工行為專項行動（以下簡稱“打非”專項行動）。現就有關事項通知如下：
　　一、總體要求
　　認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，按照《關於貫徹落實<國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知>的實施意見》（建質〔2010〕164號）要求，結合今年我部《關於印發<2011年建築安全專項整治工作方案>的通知》（建安辦函〔2011〕9號）工作部署，切實採取有效措施，及時發現、嚴厲打擊非法違法建築施工行為，有效防範和遏制建築生産安全事故，促進全國建築安全生産形勢的持續穩定好轉。為迎接中國共産黨成立90週年創造良好的安全生産環境。
　　二、重點內容
　　各地住房城鄉建設主管部門要依據安全生産有關法律法規，重點嚴厲打擊以下非法違法建築施工行為：
　　（一）建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開工的。
　　（二）施工企業無相關資質或超越資質範圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無安全生産許可證，擅自進行施工活動的。
　　（三）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生産管理人員無安全生産考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建築施工活動的。
　　（四）建設工程項目施工單位等責任主體，對政府有關部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。
　　三、時間安排
　　部署發動階段：2011年4月底之前。各地住房城鄉建設主管部門要根據本通知要求，結合本地工作實際情況，抓緊制定本地區打擊非法違法建築施工行為實施方案，迅速動員部署，確保“打非”專項行動在基層全面啟動。
　　集中打擊階段：5月上旬至6月中旬。各地住房城鄉建設主管部門要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法建築施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建築施工行為的企業和個人給予嚴肅查處。
　　檢查督導階段：6月下旬至7月上旬。各地住房城鄉建設主管部門要做好本轄區內的督促檢查工作，全面掌握“打非”專項行動工作進展情況，及時發現新情況、解決新問題，確保“打非”專項行動取得實效。
　　我部將適時組織對“打非”專項行動開展情況的督促檢查，具體時間另行通知。
　　四、工作要求
　　（一）加強組織領導。各地住房城鄉建設主管部門要充分認識“打非”專項行動的意義，把嚴厲打擊非法違法建築施工行為作為貫徹執行《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》精神、全面加強建築安全生産工作的有力措施。要切實加強組織領導，確保工作落實到位。
　　（二）依法嚴厲打擊。各地住房城鄉建設主管部門要綜合運用法律、經濟、行政等手段，對存在非法違法建築施工行為的企業和個人依法予以嚴厲打擊。特別是對情節惡劣、屢禁不止、可能導致建築生産安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴懲。
　　（三）強化“兩場”聯動。各地住房城鄉建設主管部門要在開展“打非”專項行動過程中，積極推進建築市場、工程現場聯動監管機制建設。要嚴格市場準入，從工程招投標、資質資格審批、施工許可等管理節點嚴格把關。通過“打非”專項行動的開展，進一步規範建築市場，逐步形成公平、有序的市場環境，確保建築施工安全。
　　（四）建立長效機制。各地住房城鄉建設主管部門要通過嚴厲打擊非法違法建築施工行為，不斷完善健全建築安全生産相關管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建築施工行為長效機制，將其納入制度化、規範化、經常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項行動的成果。
　　（五）做好信息報送。各地住房城鄉建設主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作。7月4日之前，要將本地區開展“打非”專項行動的工作總結（包括本地區工作總體情況及打擊非法違法建築施工行為的類別、數量、處理情況等）報送我部工程質量安全監管司。
　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部安全生産管理委員會辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月十九日