388個農業基礎設施建設項目審計結果
根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署于2010年11月至2011年2月，對遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、雲南、甘肅、寧夏9個省區（以下簡稱9個省區）2009年至2010年農業基礎設施建設資金管理使用情況進行了審計，重點審計了大型灌區續建配套與節水改造等12項涉及農田水利建設內容的專項資金，抽查了40個縣市區（以下簡稱縣）和388個項目。現將審計結果公告如下：
一、基本情況和取得的主要成效
2009年和2010年，9個省區12項農田水利建設資金投入884.89億元，其中：中央財政投入515.94億元，2010年比上年增長54.69%；累計帶動地方各級財政配套及農民自籌投入368.95億元，2010年比上年增長46.87%。審計抽查2009年的221個項目，截至2010年底，已完工139個，完工率62.90%；2010年的167個項目，截至2010年底，已完工29個，完工率17.37%。
從審計情況看，中央有關部門和地方各級政府高度重視農業基礎設施建設，緊緊圍繞中央關於“三農”工作的部署，增加資金投入，完善管理辦法，加強項目建設，取得良好效果。
一是提高了農業防災減災能力。9個省區加快了大中型灌區改造、大型排灌泵站更新改造、小型農田水利等建設步伐，並鼓勵農民自願投工投勞開展其直接受益的小型水利設施建設，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節水技術，發展節水灌溉農業，提高了農業防災減災能力。
二是保障了國家糧食穩産增産。據水利部門提供的資料，2009年至2010年，9個省區累計新建、改建渠道建築物44座，幹、支渠道防滲襯砌6095公里，疏浚開挖排灌溝渠18.9萬公里；新建和維修機電井24.67萬眼，橋、涵、閘15.27萬座；新增、恢復和改善灌溉面積9081萬畝、除澇面積2492萬畝；新增節水灌溉面積3338萬畝、節水能力32.82億立方米、糧食生産能力143.96億公斤。
三是改善了農民生産生活條件。水利部2009年在全國範圍內開展小農水重點縣建設，突出了高效節水灌溉、現代化灌排渠係、雨水集蓄利用、末端渠係節水改造等建設重點，增強了示範效應，改變了農村環境和面貌，促進了生態農業開發和現代農業經濟的發展。
本次重點審計的388個農業基礎設施建設項目，涉及投資總額60.93億元，其中：中央財政投入35.14億元，地方各級財政投入20.25億元，農民籌資投勞5.54億元。審計結果表明，各相關地區、部門對農業基礎設施建設項目和投資管理較為嚴格，但在資金管理和使用方面還存在一些不合規、不規範的問題。
二、審計發現的主要問題及整改情況
（一）有2.09億元（佔388個項目投資總額的3.43%）項目建設資金未專款專用，而是用於出借、償還世行貸款和彌補辦公經費不足等。其中：甘肅省武威市涼州區石羊河流域綜合治理工程建設管理局將日光溫室補助資金1.8億元，借給涼州區再就業小額貸款信用擔保中心和興農擔保中心，用於貸款擔保；河南省武陟縣財政局將中型灌區節水配套改造等4個項目建設資金2286.92萬元，用於償還以前年度紅麻造紙廠造紙項目世行貸款本息；20個縣政府或主管部門在24個項目中違規提取管理費等611.8萬元，用於修建城市道路、辦公支出、維修辦公樓等。
（二）少數申報單位和施工單位通過重復申報、虛報支出等方式獲取項目建設資金967.35萬元（佔388個項目投資總額的0.16%），主要用於抵頂應配套資金和其他水利項目建設等。其中：寧夏回族自治區農業綜合開發辦公室、吳忠市水務局、中寧縣農牧局及遼寧省東港市水利局和財政局通過重復申報多申領644.85萬元項目資金，用於抵頂應配套資金和其他水利項目建設等；河南宏大水利工程有限公司和寧夏回族自治區吳忠市興水水利工程有限公司、吳忠市利水水利工程有限公司虛報支出，獲取項目資金285.14萬元，用於其他水利項目建設等。
（三）21個縣的36個項目主管部門、施工單位違規招標和轉包分包項目工程，涉及資金2.61億元（佔388個項目投資總額的4.28%）。其中：12個縣的17個項目存在虛假招標或未招標的問題，涉及資金1.32億元（佔388個項目投資總額的2.17%）；5個縣的6個項目存在中標單位不符合資質要求的問題，涉及資金1748.47萬元（佔388個項目投資總額的0.29%）；12個縣的18個項目存在中標單位將工程轉包、分包給無資質施工隊和個人的問題，涉及資金1.12億元（佔388個項目投資總額的1.84%）。如寧夏回族自治區中衛市國土資源局直接將沙坡頭區騰格裏沙漠土地開發整理項目工程，指定給11家施工單位，涉及資金3379萬元，該局為滿足項目驗收要求，編制了虛假招標公告、招標評標報告和中標通知書等招投標資料。
（四）9個省區2009年和2010年大型灌區續建配套與節水改造等4項專項資金地方財政少配套11.75億元，佔應配套資金的32.40%。其中，40個縣的39個項目少配套1.59億元，佔應配套資金的56.38%。同時，在9個省區40個縣涉及農民籌資投勞的165個項目中，有22個縣的44個項目農民籌資投勞不到位10542.53萬元，佔計劃籌資投勞額的20.81%，其中12個縣的23個項目虛假籌資投勞4434.21萬元，佔計劃籌資投勞額的8.75%。如湖北省紅安縣等5個縣市農業綜合開發尾鬥山中型灌區節水配套改造等14個項目，計劃籌資投勞5538.12萬元，不到位4332.23萬元，佔計劃籌資投勞總額的78.23%；雲南省宣威市2009年農業綜合開發高標準農田建設項目，計劃籌資投勞153萬元，不到位78萬元，佔計劃籌資投勞總額的50.98%，為滿足項目驗收要求，相關鎮政府還編制了虛假的籌資投勞統計表。
此外，由於項目中長期規劃與項目年度投資計劃、年度預算資金安排之間不夠協調匹配，部分項目年度投資計劃下達較晚，一些地方和部門缺乏成熟的項目儲備，部分項目前期準備不夠充分等原因，9個省區有47.63億元農業基礎設施專項資金閒置。其中：38.98億元“全國新增1000億斤糧食生産能力規劃田間工程及農技服務體系建設”專項資金閒置在縣級財政或項目主管部門；8.65億元其他農業基礎設施專項資金閒置在市、縣級財政部門。
對上述問題，審計署已依法出具審計報告、下達審計決定書。目前，部分省區已將未專款專用和重復申報獲取的項目資金歸還原渠道，對違規招標和轉包分包問題，已責成有關部門追究相關單位和人員的責任；對專項資金閒置、配套資金不到位、籌資投勞不落實等問題，9個省區正在積極採取措施，抓緊落實整改。
審計發現問題的進一步整改情況，審計署將適時向社會公告。
附：本次審計的省區和抽審縣市名單
遼寧省（不含大連市，4縣市）：東港市、大洼縣、鐵嶺縣、建平縣。
黑龍江省（4縣市）：富裕縣、依蘭縣、綏濱縣、富錦市。
安徽省（4縣區）：肥西縣、壽縣、南陵縣、黃山區。
山東省（不含青島市，4縣市）：安丘市、臨沭縣、定陶縣、東阿縣。
河南省（5縣區）：汝南縣、鹿邑縣、武陟縣、濮陽縣、南陽市宛城區。
湖北省（5縣市區）：咸寧市鹹安區、赤壁市、松滋市、京山縣、紅安縣。
雲南省（4縣市）：石林縣、元謀縣、祥雲縣、宣威市。
甘肅省（5縣區）：永昌縣、永登縣、靖遠縣、白銀市白銀區、武威市涼州區。
寧夏回族自治區（5縣區）：賀蘭縣、永寧縣、中衛市沙坡頭區、中寧縣、吳忠市利通區。
