商務部關於“十二五”期間
促進拍賣業發展的指導意見
商流通發〔2011〕480號

　　為加快轉變拍賣業發展方式，促進拍賣業持續健康發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃（2011-2015）》，現提出如下指導意見：
　　一、“十一五”期間我國拍賣業發展情況
　　“十一五”期間，我國拍賣業穩步發展，拍賣已逐漸成為重要的商品流通渠道，在國民經濟發展中發揮日益重要的作用。一是拍賣行業和市場規模不斷擴大。2010年末，全國有拍賣企業5222家，註冊拍賣師9075人；2010年拍賣業成交額6565.45億元，比“十一五”初期增長136.37%。二是價格發現、公平交易等作用進一步顯現。拍賣成為政府部門公平、公正出讓土地使用權、處理罰沒資産和涉訴資産的主要交易方式，2010年，政府部門及法院委託的拍賣成交額為4720億元，比“十一五”初期增長200.85%。三是市場化程度逐步提高。除法院、政府部門、金融機構、破産清算組等傳統委託來源外，其他機構委託、個人委託等民間委託的私有財産拍賣業務穩步增長，我國已經成為世界最重要的文物藝術品拍賣交易市場之一。四是專業化分工不斷加強。一些拍賣企業在各類拍賣業務的細分市場上各有專長，主營業務不斷明晰，形成了藝術品拍賣、資産拍賣等專業分工。五是拍賣方式逐步豐富。一些地方拍賣協會及企業在開展傳統拍賣業務的同時，建立了網絡拍賣平臺，積極開拓網上拍賣業務，取得初步成效。
　　“十一五”期間，拍賣業雖然取得了長足進步，但仍存在一些亟待解決的問題，如法律法規和管理制度有待進一步修改完善，企業創新意識不強，一些企業行為和行業秩序有待規範，誠信體系尚不健全等，影響了行業的健康可持續發展，應在“十二五”期間加以解決。
　　二、指導思想和總體目標
　　（一）指導思想。堅持科學發展觀，以推動拍賣業轉變發展方式為中心，以完善行業法律法規為基礎，引導行業創新管理方式，走市場化、專業化、規範化、信息化的發展道路，提高管理和服務水平，推動行業自律和誠信體系建設，促進拍賣業持續健康發展。
　　（二）總體目標。完善拍賣業法律法規和制度體系；培育專業化市場，全面提升拍賣企業經營管理水平，形成一批適應市場經濟和行業發展要求、具有市場競爭力的骨幹拍賣企業；加強誠信體系建設和行業宣傳工作，行業的社會公信力和社會認知度、拍賣交易在商品流通中的重要性大幅提升。“十二五”期間，行業成交總額年均增長18%，達到社會消費品零售總額的6%。
　　三、工作任務
　　（一）拓展業務領域。以市場化和專業化為目標，引導拍賣企業開拓新市場，調整業務結構，大力開拓社會委託資源，積極培育機動車拍賣、無形資産拍賣等創新項目，採取相關配套和保障措施，推動拍賣業務領域的拓展。積極探索農産品拍賣，制定相應的鼓勵發展政策，選擇具備條件的地區，有計劃地建立農産品拍賣市場，選擇適合拍賣交易的農産品品種探索進行拍賣交易，逐步推動拍賣成為大宗農産品流通的重要交易方式。
　　（二）形成區域特色。結合不同區域市場發展情況，推動各地拍賣業發展，支持北京等有基礎和條件的地區重點發展文物藝術品拍賣，逐步形成世界文物藝術品交易中心；支持和引導東部拍賣企業探索新業務領域，推動傳統業務和新興業務協調發展；鼓勵中西部地區發展糧食、蔬菜、花卉、辣椒等特色農産品拍賣。
　　（三）規範行業秩序。積極推動企業及拍賣行業協會參與誠信體系建設，引導拍賣企業規範運作，逐步建立良好的並得到社會公認的拍賣業誠信體系。加強對經營性拍賣活動的監督管理，依法治理各類違規經營，打擊各種違法拍賣活動，開展藝術品拍假、假拍治理整頓專項活動，規範各種名義的競價、網絡競拍、電子競買等變相經營性拍賣活動，治理擾亂拍賣市場正常秩序的違法行為，倡導拍賣企業間的良性競爭，形成規範的行業經營秩序。
　　（四）提高經營管理水平。引導拍賣企業學習國外先進經營管理經驗，不斷提高經營管理水平和核心競爭力，推動企業運用互聯網等現代信息技術，提高企業管理信息化水平，降低服務成本。鼓勵具有競爭力的拍賣企業打造品牌、走向國際市場。
　　（五）發展電子化、信息化的拍賣方式。推動網絡拍賣平臺建設，建立適合網絡拍賣活動的交易規則和流程，充分運用信息化技術提高拍賣業運營效率、降低運營成本、整合信息資源、建立公開透明的信息發佈機制和監督機制。將信息化成果應用到工商報備、統計報送、誠信建設等領域。切實維護網絡拍賣活動參與各方的權益，推動網絡拍賣健康發展。
　　（六）完善行業準入和退出機制。建議進一步健全和完善拍賣企業準入及退出的標準和機制。將符合行業發展規劃作為行業準入的重要依據，嚴把拍賣企業設立審批關；根據經濟發展程度和市場培育情況，適當提高準入門檻。加強日常監督和考核，建立和完善拍賣企業退出機制，對違法違規和不遵守各項管理制度的企業要限期整改，對於嚴重違法違規及喪失繼續經營條件的拍賣企業要堅決收回《拍賣經營批准證書》，取消其拍賣經營資質。
　　（七）提高從業人員素質。把發展拍賣師隊伍和提高拍賣師綜合素質結合起來，規範各類拍賣執業資格認定，改革拍賣師執業資格制度，推進拍賣師資格考試面向社會開展，拍賣師考試製度要與行業發展需要相適應。開展拍賣師繼續教育工作，建立考核標準，實行執業與非執業拍賣師分類管理。規範從業人員執業資格制度，提高從業人員執業水平。
　　四、保障措施
　　（一）完善法律法規。推動修訂《拍賣法》，起草《拍賣法實施細則》等配套法規，根據經濟和社會發展需要，對全國拍賣企業的發展和佈局實行規劃管理，保障並促進拍賣業健康有序發展。
　　（二）制訂標準規範。加快制訂各類拍賣業務標準，建立完善拍賣業標準體系，引導拍賣企業規範運作、科學發展。根據實際需要制訂企業標準、行業標準、國家標準。加大標準規範的宣傳和貫徹力度，不斷提高全行業標準化水平。
　　（三）建立部門協調機制。建立多部門聯絡協調機制，加強與公安、財政、國土、文化、國資、海關、稅務、工商、文物等部門的合作，解決拍賣行業發展中的困難和問題，加強政策協調，爭取包括國有産權拍賣、司法委託拍賣、文物進出境和稅收等方面的扶持政策。
　　（四）發揮行業協會作用。指導並支持行業協會為企業發展提供服務，並在加強行業自律、建設誠信體系、溝通行業信息、推廣先進經驗、認證企業資質、標準制訂和宣傳貫徹、國際交流與合作等方面開展工作。發揮行業協會作為企業和政府主管部門之間的橋梁作用，加強行業自律，規範企業行為。
　　（五）營造良好發展環境。加大宣傳力度，利用電視、報紙、雜誌、互聯網等各種媒體，提升拍賣業社會形象，加強拍賣業務知識的宣傳普及，加快相關學科建設，擴大拍賣業的社會影響力，為行業發展營造良好的輿論環境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十二月十五日