24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計結果
（二○一二年四月二十日公告）

　　為促進落實國家有關土地政策，保障經濟社會可持續發展，審計署2011年對24個市（區）縣（以下簡稱24個市縣）2009年至2010年（以下簡稱兩年度）土地管理及土地資金（包括土地出讓收入和土地整治相關資金）的徵收、管理、使用情況進行了審計，有的事項追溯到以前年度。現將審計結果公告如下：
　　一、土地管理工作取得積極成效
　　審計結果表明，24個市縣地方政府高度重視土地徵收、出讓、管理和土地整治工作，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，推進和完善土地管理制度建設，加強土地資源及土地資金管理，取得了積極的成效。
　　一是進一步完善土地管理制度，加強了耕地保護和節約集約用地工作。24個市縣在土地徵收和出讓、土地整治、土地資金管理等方面制定和完善了相關的實施細則和操作辦法，建立了耕地保護目標責任制，強化土地使用績效評估和考核，加大了清理閒置用地等工作力度，促進了耕地保護和節約集約用地。
　　二是進一步優化供地結構，保障了民生和社會發展用地需求。24個市縣通過統籌調配用地計劃，優先落實了重點建設項目用地指標。2010年，24個市縣用於住宅、公共管理與公共服務、商業服務業的土地面積佔供地總面積的比例分別達到32.46%、16.18%和6.86%，比2009年分別提高了0.6個百分點、6個百分點和0.5個百分點。
　　三是加強土地資金管理，推動了城市建設和耕地保護工作。24個市縣加大了土地資金的徵收力度，兩年度實際徵收土地出讓收入2699.64億元、土地整治相關資金218.93億元，有533.62億元土地出讓收入用於城市公共基礎設施建設支出，有201.24億元土地整治相關資金用於耕地保護，有力地推動了城市建設和耕地保護工作。
　　二、審計發現的主要問題及初步整改情況
　　審計發現，24個市縣在土地出讓、徵用及相關資金管理使用中還存在一些不合規、不規範的問題，個別問題還比較嚴重。審計指出後，各地政府和相關部門高度重視，認真梳理審計指出的問題，積極制定整改方案，對短期不能整改到位的問題，也制定了下一步整改措施。具體情況是：
　　一是14個市縣有22.35萬畝土地徵用等不符合相關規定。其中：瀋陽市、宜昌市、襄陽市、佳木斯市、齊齊哈爾市及樺川縣和天津市東麗區7個市縣規避新增建設用地指標的控制，徵收集體土地20.41萬畝；襄陽市、宜昌市、齊齊哈爾市、鄭州市、佳木斯市、瀋陽市、中牟縣、蕪湖縣、陽東縣和郫縣10個市縣用地單位未批先用土地1.66萬畝；瀋陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市和遼陽縣4個市縣的51家企業“以租代徵”佔用集體土地2809.8畝，用於工業、房地産等非農項目建設。
　　審計指出上述問題後，相關市縣政府和部門採取完善徵地審批手續、廢止違規簽訂的徵地協議等措施，已整改違規徵收集體土地17.59萬畝，其他問題正在進一步整改中。
　　二是9個市縣違規協議出讓或違反招拍挂制度供地113宗、9210.49畝。其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個市2004年9月至2011年6月，以解決歷史遺留問題等名義協議出讓經營性用地55宗，合計882.45畝；成都市、鄭州市、蕪湖市、佳木斯市、陽江市、天津市東麗區、蕪湖縣和樺川縣8個市縣2008年至2011年，通過事先確定土地使用者和土地價格、設置排他性條件等方式招拍挂出讓經營性用地58宗，合計8328.04畝。此外，蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區3個市縣兩年度向禁止佔用耕地的“主題公園”、低密度住宅項目供應耕地996.69畝。
　　審計指出上述問題後，相關市縣政府和部門正在研究完善制度、強化管理，切實規範土地供應行為。
　　三是襄陽市、宜昌市、蕪湖市和蕪湖縣4個市縣2010年供應“三類住房”（保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品房）用地佔住宅供地的比例未達到70%的政策要求；瀋陽市、佳木斯市、蕪湖市、日照市、北京市房山區、天津市東麗區和郫縣7個市縣兩年度應參保的被徵地農民為17.52萬名，實際參保10.61萬名，參保率為60.56%；襄陽市、宜昌市、中牟縣3個市縣截至2011年7月底未及時支付徵地補償款1.96億元；鄭州市未經被徵地的村集體同意，將應支付的徵地補償款2.74億元用於村民安置小區建設，將320萬元用於彌補拆遷工作經費。
　　審計指出上述問題後，相關市縣政府和部門完善了被徵地農民補償安置等制度，其中北京市房山區出臺了《房山區建設徵地補償安置指導意見（試行）》（京國土房發〔2011〕395號）；鄭州市已收回違規使用的和支付拖欠的徵地補償款17851.89萬元。
　　四是佳木斯市、北京市房山區和陽東縣3個市縣涉及226個土地整治項目、1.83萬畝耕地質量不達標或撂荒。其中：3個土地整治項目補充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達到耕作要求；223個土地整治項目補充的1.74萬畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農民棄耕，形成撂荒。
　　審計指出上述問題後，相關市縣政府和部門採取措施加強了土地整治相關工作。針對耕地撂荒問題，陽東縣政府出臺了《關於進一步規範開發補充耕地後期種植管理的通知》（東府辦〔2011〕33號），並將開發驗收後的耕地移交農林部門進行種植管理；有的市縣已責成有關鄉鎮政府和村集體將撂荒地塊全部列入2012年耕種計劃。
　　五是14個市縣少徵和減免土地資金40.79億元，其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個市未按照調整容積率補繳標準補徵土地出讓收入，少徵1.8億元；鄭州市、成都市、齊齊哈爾市、佳木斯市、宜昌市、煙臺市、日照市、海陽市、上海市青浦區、蕪湖縣、遼陽縣和樺川縣12個市縣違規減免或以先徵後返等方式變相減免土地出讓收入35.65億元；鄭州市、煙臺市、日照市、佳木斯市、海陽市、郫縣和樺川縣7個市縣少徵土地整治相關資金3.34億元，佔上述地區兩年度土地整治相關資金應徵總額的11.3%。此外，還有瀋陽市、鄭州市、成都市、蕪湖市、宜昌市、齊齊哈爾市、佳木斯市、樺川縣、蕪湖縣、郫縣和中牟縣11個市縣未按時徵收土地出讓收入137.47億元。
　　審計指出上述問題後，相關市縣政府和部門已收回減免、少徵、未按時徵收的土地資金11.54億元，其餘違規資金正在積極追繳中。
　　六是成都市、煙臺市、鄭州市、佳木斯市、襄陽市、宜昌市、樺川縣、蕪湖縣、中牟縣、陽東縣和郫縣11個市縣共計97.19億元土地出讓收入未納入基金預算管理，佔上述地區兩年度土地出讓收入實徵額995.54億元的9.76%，其中：用地單位直接向土地一級開發企業支付開發費用18.83億元，未按規定及時上繳國庫78.36億元。
　　審計指出上述問題後，相關市縣政府和部門已將管理不規範的土地出讓收入41.3億元繳入國庫，提出今後將嚴格實行“收支兩條線”，將土地出讓收入全部納入財政基金預算管理。
　　七是鄭州市、成都市、瀋陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市、海陽市、上海市青浦區、天津市西青區、樺川縣、陽東縣、蕪湖縣和郫縣12個市縣違規使用土地資金15.42億元，佔上述地區兩年度土地資金支出總額1736.18億元的0.88%，其中：有7.31億元被用於青少年宮、藝術劇院、港口擴建、實驗大樓等公共工程建設，有1.78億元被用於彌補國土、規劃等部門行政經費不足，有1.09億元被用於補助企業經營及其廠區建設等，有2.07億元被用於出借等，有3.17億元被用於湖泊生態建設濕地修復等超範圍支出。
　　審計指出上述問題後，相關市縣政府和部門已收回違規使用的土地資金2億元，其餘違規資金正在積極整改中。
　　在認真整改上述問題的過程中，各地紀檢監察部門依據相關規定對10名違法違規問題責任人員進行了處理。此外，審計查出的3件違法違規案件線索移送相關部門後，正在依法查處。
　　上述問題中尚在整改的事項，審計署將跟蹤檢查，最終結果將適時公告。
　　附件：土地管理及土地資金審計市（區）縣名單和土地整治相關資金種類

　　一、重點審計的24個市（區）縣名單
　　北京市：房山區
　　天津市：西青區、東麗區
　　遼寧省：瀋陽市、瀋陽市蘇家屯區、遼陽縣
　　黑龍江省：佳木斯市、齊齊哈爾市、樺川縣
　　上海市：青浦區
　　安徽省：蕪湖市、蕪湖縣
　　山東省：日照市、煙臺市、日照市東港區、海陽市
　　河南省：鄭州市、中牟縣
　　湖北省：襄陽市、宜昌市
　　廣東省：陽江市、陽東縣
　　四川省：成都市、郫縣
　　二、土地整治相關資金種類
　　新增建設用地土地有償使用費、用於農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費