關於印發《企業減負專項行動方案》的通知
工信廳運行〔2012〕84號

各省、自治區、直轄市減輕企業負擔領導小組（聯席會議）、工業和信息化主管部門：
　　為落實國務院統一部署和要求，進一步減輕中小企業特別是小型微型企業負擔，促進中小企業健康發展，結合部開展的中小企業服務年活動，決定組織開展2012年企業減負專項行動。現將《企業減負專項行動方案》印發給你們，請結合本地區實際，制定具體行動方案並組織實施。各地單設減輕企業負擔機構的，由減輕企業負擔領導小組（聯席會議）牽頭；未設的由工業和信息化主管部門牽頭，結合中小企業服務年活動積極開展減負專項行動。請將本地區開展減負專項行動方案于5月10日前報我部。
　　（聯絡電話：010-68205294）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十三日

企業減負專項行動方案

　　根據2012年全國工業和信息化工作會議部署，結合中小企業服務年活動安排，決定組織企業減負專項行動，方案如下：
　　一、總體思路
　　貫徹落實中央經濟工作會議精神和2012年《政府工作報告》要求，緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展這一中心任務，充分發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議作用，依靠各級企業減負工作機構、中小企業主管部門和各種社會力量，以中小企業特別是小型微型企業為重點，以“優化成長環境、服務企業發展”為主題，把企業減負與經濟運行、結構調整和轉型升級等相結合，進一步轉變政府職能，創新企業減負工作內容，暢通企業負擔反映渠道，開展多種形式的專題行動和宣傳活動，督促惠企政策落實，推動涉企收費行為清理規範，協調解決企業反映突出的亂收費、亂罰款以及各種形式的不合理攤派，凝聚合力，整合資源，切實減輕企業負擔，積極營造全社會關心中小企業成長髮展的良好氛圍。
　　二、主要內容
　　（一）以中小企業特別是小型微型企業為重點，組織企業減負專題調研和現場交流活動
　　開展企業負擔情況調查研究，組織國務院減輕企業負擔部際聯席會議各成員單位和有關部門、各地減負工作機構以創新型、勞動密集型、創業型中小企業特別是小型微型企業為重點，集中開展一次企業負擔現狀調研活動，針對當前企業承擔的各種不合理負擔，通過召開座談會、發放調查問卷、現場考察和調閱各種資料等形式，收集整理企業反映突出的問題及相關政策措施建議。調研報告報國務院領導參閱，並送部際聯席會議成員單位。
　　完善企業負擔反映渠道，在工信部網站開闢企業負擔反映和諮詢服務直通車專欄，廣泛收集企業反映的負擔問題，提供減負政策諮詢服務。組織力量對反映問題進行梳理，供有關部門參考，對反映較為集中的問題形成專報供領導參閱。
　　組織企業減負經驗交流，做好部門和地方在推動減輕企業負擔方面的經驗總結，組織召開有國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位、地方減負機構、受惠中小企業、部分行業協會社團參加的現場交流會，推廣成功做法和經驗，現場考察學習相關中小企業和地方減負機構，提高企業減負機構和人員業務能力和水平。
　　（二）以服務企業為宗旨，組織開展減輕企業負擔部際聯合行動
　　認真落實國務院工作部署，聯合減輕企業負擔部際聯席會議成員單位和有關部門認真貫徹國務院關於支持小型和微型企業健康發展常務會議精神，推動部際聯席會議成員單位和有關部門加快財稅支持、緩解融資難等方面的惠企政策出臺。
　　共同組織有關重大活動，聯合減輕企業負擔部際聯席會議成員單位和有關部門開展專題治理活動，進一步倡導減少對小型微型企業的收費、罰款行為，加大涉企收費行為清理規範力度，整治向企業攤派、索要贊助和無償侵佔企業人財物等行為。
　　協調解決突出問題，針對各種渠道反映的較為集中的不合理負擔問題，特別是輕工、紡織等勞動密集型行業存在的負擔，按照“誰負責、誰落實”的原則，加快推動問題解決。
　　（三）以優化企業發展環境為主題，組織開展減輕企業負擔系列宣傳活動
　　開展惠企政策梳理，組織國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位和有關部門，對國際金融危機以來出臺的、目前仍在執行的惠企政策進行梳理，彙編成冊並印發，組織專題發放和宣傳活動。
　　組織減輕企業負擔政策宣傳活動周，邀請媒體針對焦點問題開展專題採訪宣傳，通過內部渠道向上反映；召開專題新聞發佈會，介紹近年來企業減負工作；印發政策宣傳海報，宣傳重要政策和典型問題；組織領導、專家等不同層面的專題採訪，開展新發佈政策解讀，舉辦專題研討會或論壇，努力營造社會各界參與減輕企業負擔專項行動工作的良好輿論氛圍。
　　加大新聞宣傳力度，廣泛發動媒體，加強與中央電視臺、新華社、經濟日報等國內主要媒體以及中國工業報、經濟和信息化刊物等主要行業媒體的聯絡，通過專刊等形式不定期報道減輕企業負擔政策落實效果，及時宣傳減輕企業負擔經驗和做法，曝光典型問題和案件。
　　（四）以開展專項行動為契機，探索建立減輕企業負擔長效機制
　　建立企業負擔監測分析制度，依託工業經濟運行監測網絡，建立中小企業負擔監測點，跟蹤監測分析企業負擔狀況，加快研究建立企業負擔指數評價體系，根據工作進展情況定向發佈地方、行業企業負擔情況測評結果。
　　推進企業減負工作法制化建設，進一步修改完善《企業負擔監督條例》徵求意見稿，廣泛聽取地方、部門和企業的意見和建議，儘快形成送審稿，協調並督促國務院法制辦加快立法進程。
　　完善企業負擔監督機制，廣泛發動新聞媒體、協會和社團、企業以及相關領域的專家學者參與企業減負，加快建立多層次、多角度的企業減負監督機制，推動形成維護企業合法權益的工作合力。
　　三、活動安排
　　4-5月 召開全國減負系統電視電話會議。組織開展專題調研。啟動減輕企業負擔部際聯合行動。組織惠企政策梳理。工業和信息化部網站開闢企業負擔反映專欄。
　　6月 集中組織減輕企業負擔政策宣傳活動周活動。
　　7-10月 就企業反映突出的負擔問題，協調推動減輕企業負擔部際成員單位和有關部門按職責分工專題解決。
　　8月 組織減輕企業負擔現場經驗交流活動。發佈惠企政策彙編。
　　10月 對專項行動工作情況開展全面檢查。
　　12月 專項行動總結表彰。
　　上述進度安排根據進展可做適當調整，重點行動安排見附件。各地企業減負工作機構根據本方案進行細化完善，組織開展本地區各項行動。
　　四、組織保障
　　（一）加強組織領導。印發企業減負專項行動方案。成立企業減負專項行動領導小組，由部黨組成員、總工程師朱宏任同志擔任組長，部內運行監測協調局、中小企業司、駐部紀檢組監察局、辦公廳、財務司、政策法規司等相關司局和部中小企業發展促進中心的有關負責同志參加，負責專項行動的組織領導，督查主要任務落實情況等。運行監測協調局承擔具體組織協調工作。建立減輕企業負擔政策諮詢專家組，聘請稅收、財政、金融、法律、監察等領域的專家學者參加，為減輕企業負擔工作提供決策諮詢服務。各地減輕企業負擔領導機構要將專項行動納入年度重點工作計劃，明確本地區專項行動任務分工，領導本地區減輕企業負擔工作機構做好督促協調，確保各項任務順利實施。
　　（二）強化協作配合。減輕企業負擔工作涉及面寬，難度大，工業和信息化部作為國務院減輕企業負擔部際聯席會議日常工作承擔單位，將充分發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位作用，調動地方工業和信息化、中小企業主管部門的積極性，發動行業協會、新聞媒體、企業、專家學者等積極參與，凝聚各方面的智慧和資源優勢，創新工作方式方法，相互配合，共同推進專項行動。加快完善部際聯席會議工作的程序、機構和規則。每季度組織召開一次由部際聯席會議成員單位和有關部門參加的專項行動工作協調會議，按地區組織召開專項行動工作進展推進會，交流情況，推動工作。
　　（三）加大督查力度。建立重點任務落實情況督查制度，對出現的問題不回避，及時提出調整和改進意見，對行動開展好、效果突出的，企業滿意度高的地區將給予通報表揚。建立專項行動工作信息交流制度，利用《工業和信息化動態信息》，不定期編發專項行動專刊，交流部際聯席會議成員單位、地方工作進展情況。組織專項行動實施情況專項檢查，督促各地將確定任務落到實處，確保專項行動取得實效。

減輕企業負擔專項行動重點活動安排