國務院關於印發“十二五”國家戰略性
新興産業發展規劃的通知
國發〔2012〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現將《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年7月9日

“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃

　　戰略性新興産業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的産業。根據“十二五”規劃綱要和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》（國發〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興産業，特製定本規劃。
　　一、背景
　　當今世界新技術、新産業迅猛發展，孕育著新一輪産業革命，新興産業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量，世界主要國家紛紛調整發展戰略，大力培育新興産業，搶佔未來經濟科技競爭的制高點。
　　當前，全國上下正按照科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，推進中國特色新型工業化進程，推動節能減排，積極應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰，促進經濟長期平穩較快發展。在此過程中，必須站在戰略和全局的高度，科學判斷未來需求變化和技術發展趨勢，大力培育發展戰略性新興産業，加快形成支撐經濟社會可持續發展的支柱性和先導性産業，優化升級産業結構，提高發展質量和效益。
　　“十二五”時期是我國戰略性新興産業夯實發展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期，既面臨難得的機遇，也存在嚴峻挑戰。從有利條件看，我國工業化、城鎮化快速推進，城鄉居民消費結構加速升級，國內市場需求快速增長，為戰略性新興産業發展提供了廣闊空間；我國綜合國力大幅提升，科技創新能力明顯增強，裝備製造業、高技術産業和現代服務業迅速成長，為戰略性新興産業發展提供了良好基礎；世界多極化、經濟全球化不斷深入，為戰略性新興産業發展提供了有利的國際環境。同時也要看到，我國戰略性新興産業自主創新發展能力與發達國家相比還存在較大差距，關鍵核心技術嚴重缺乏，標準體系不健全；投融資體系、市場環境、體制機制政策等還不能完全適應戰略性新興産業快速發展的要求。必須加強宏觀引導和統籌規劃，明確發展目標、重點方向和主要任務，採取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰略性新興産業快速健康發展。
　　二、指導思想、基本原則和發展目標
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技革命和産業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，以改革創新為動力，以營造良好的産業發展環境為重點，以企業為主體，以工程為依託，加強規劃引導，加大政策扶持，著力提升自主創新能力，加速科技成果産業化，推動戰略性新興産業快速健康發展，搶佔經濟科技競爭制高點，促進産業結構升級、經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。
　　（二）基本原則。
　　市場主導、政府調控。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環境，激發各類市場主體的積極性。針對産業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。
　　創新驅動、開放發展。堅持自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；加強高素質人才隊伍建設，掌握關鍵核心技術，健全標準體系，加速産業化，增強自主發展能力。充分利用全球創新資源，加強國際交流合作，探索國際合作發展新模式，走開放式創新和國際化發展道路。
　　重點突破、整體推進。堅持突出科技創新和新興産業發展方向，選擇最有基礎、最有條件的重點方向作為切入點和突破口，明確階段發展目標，集中優勢資源，促進重點領域和優勢區域率先發展。總體部署産業佈局和相關領域發展，統籌規劃，分類指導，適時動態調整，促進協調發展。
　　立足當前、著眼長遠。圍繞經濟社會發展重大需求，著力發展市場潛力大、産業基礎好、帶動作用強的行業，加快形成支柱産業。著眼提升國民經濟長遠競爭力，促進可持續發展，對重要前沿性領域及早部署，培育先導産業。
　　（三）發展目標。
　　産業創新能力大幅提升。企業重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，建成一批具有國際先進水平的創新平臺，發明專利質量數量和技術標準水平大幅提升，戰略性新興産業重要骨幹企業研發投入佔銷售收入的比重達到5%以上。一批關鍵核心技術達到國際先進水平。
　　創新創業環境更加完善。重點領域和關鍵環節的改革加快推進，有利於創新戰略性新興産業商業模式、發展新業態的市場準入條件，以及財稅激勵、投融資機制、技術標準、知識産權保護、人才隊伍建設等政策環境顯著改善。
　　國際分工地位穩步提高。涌現一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌、開展高層次分工合作的國際化企業，具有自主知識産權的技術、産品和服務的國際市場份額大幅提高，在部分領域成為全球重要的研發製造基地。
　　引領帶動作用顯著增強。戰略性新興産業規模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的骨幹企業，一批特色鮮明的産業鏈和産業集聚區。到2015年，戰略性新興産業增加值佔國內生産總值比重達到8%左右，對産業結構升級、節能減排、提高人民健康水平、增加就業等的帶動作用明顯提高。
　　到2020年，力爭使戰略性新興産業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值佔國內生産總值比重達到15%，部分産業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造産業成為國民經濟支柱産業，新能源、新材料、新能源汽車産業成為國民經濟先導産業。
　　三、重點發展方向和主要任務
　　（一）節能環保産業。
　　強化政策和標準的驅動作用，充分運用現代技術成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和産品；完善約束和激勵機制，創新服務模式，優化能源管理、大力推行清潔生産和低碳技術、鼓勵綠色消費，加快形成支柱産業，提高資源利用率，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
　　1.高效節能産業。發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱余壓利用、高效儲能、節能監測和能源計量等節能新技術和裝備；鼓勵開發和推廣應用高效節能電器、高效照明等産品；提高新建建築節能標準，開展既有建築節能改造，大力發展綠色建築，推廣綠色建築材料；加快發展節能交通工具；積極開發和推廣用能系統優化技術，促進能源的梯次利用和高效利用；大力推行合同能源管理新業態。

　　2.先進環保産業。以解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題為重點，加大技術創新和集成應用力度，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設備、環境監測儀器設備的開發和産業化；推進高效膜材料及組件、生物環保技術工藝、控制溫室氣體排放技術及相關新材料和藥劑的創新發展，提高環保産業整體技術裝備水平和成套能力，提升污染防治水平；大力推進環保服務業發展，促進環境保護設施建設運營專業化、市場化、社會化，探索新型環保服務模式。

　　3.資源循環利用産業。大力發展源頭減量、資源化、再製造、零排放和産業鏈結等新技術，推進産業化，提高資源産出率。重點發展共伴生礦産資源、大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電産品再製造、資源再生利用，以先進技術支撐的廢舊商品回收體系，餐廚廢棄物、農林廢棄物、廢舊紡織品和廢舊塑料製品資源化利用。

　　2.電子核心基礎産業。圍繞重點整機和戰略領域需求，大力提升高性能集成電路産品自主開發能力，突破先進和特色芯片製造工藝技術，先進封裝、測試技術以及關鍵設備、儀器、材料核心技術，加強新一代半導體材料和器件工藝技術研發，培育集成電路産業競爭新優勢。積極有序發展大尺寸薄膜晶體管液晶顯示（TFT-LCD）、等離子顯示（PDP）面板産業，完善産業鏈。加快推進有機發光二極管（OLED）、三維立體（3D）、激光顯示等新一代顯示技術研發和産業化。攻克發光二極管（LED）、OLED産業共性關鍵技術和關鍵裝備、材料，提高LED、OLED照明的經濟性。掌握智慧傳感器和新型電力電子器件及系統的核心技術，提高新興領域專用設備儀器保障和支撐能力，發展片式化、微型化、綠色化的新型元器件。

　　（三）生物産業。
　　面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用、轉基因、生物合成、抗體工程、生物反應器等共性關鍵技術和工藝裝備開發；加強生物安全研究和管理，建設國家基因資源信息庫。著力提升生物醫藥研發能力，開發醫藥新産品，加快發展生物醫學工程技術和産品，大力發展生物育種，推進生物製造規模化發展，加速構建具有國際先進水平的現代生物産業體系，加快海洋生物技術及産品的研發和産業化。“十二五”期間，産業規模年均增速達到20%以上。
　　1.生物醫藥産業。提高我國新藥創制能力，開發生物技術藥物、疫苗和特異性診斷試劑；推進化學創新藥研發和産業化，提高通用名藥物技術開發和規模化生産水平；繼承和創新相結合，發展現代中藥；開發先進制藥工藝技術與裝備，發展新藥開發合同研究、健康管理等新業態，推動生物醫藥産業國際化。

　　3.生物農業産業。圍繞保障糧食安全和促進現代農業發展，完善育種科學設施體系，加強生物育種技術研發和産業化，加快高産、優質、多抗、高效動植物新品種培育及應用，推動育繁推一體化的現代育種企業發展，著力提升種業競爭力。積極推進生物獸藥及疫苗、生物農藥、生物肥料、生物飼料等綠色農用産品研發及産業化，為我國農業發展提供重要支撐。

　　4.生物製造産業。以培育生物基材料、發展生物化工産業和做強現代發酵産業為重點，大力推進酶工程、發酵工程技術和裝備創新。突破非糧原料與纖維素轉化關鍵技術，培育發展生物醇、酸、酯等生物基有機化工原材料，推進生物塑料、生物纖維等生物材料産業化。大力推動綠色生物工藝在化工、制漿、印染、製革等領域關鍵工藝環節的應用示範，積極推進工程微生物與清潔發酵技術應用，提升大宗發酵新産品的國際競爭力。

　　（四）高端裝備製造産業。
　　面向我國産業轉型升級和戰略性新興産業發展的迫切需求，統籌經濟建設和國防建設需要，大力發展現代航空裝備、衛星及應用産業，提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智慧製造裝備，把高端裝備製造業培育成為國民經濟的支柱産業，促進製造業智慧化、精密化、綠色化發展。
　　1.航空裝備産業。統籌航空技術研發、産品研製與産業化、市場開拓及服務提供，加快研製具有市場競爭力的大型客機，推進先進支線飛機系列化産業化發展，適時研發新型支線飛機；大力發展符合市場需求的新型通用飛機和直升機，構建通用航空産業體系；突破航空發動機核心關鍵技術，加快推進航空發動機産業化；促進航空設備及系統、航空維修和服務業發展；提升航空産業的核心競爭力和專業化發展能力。

　　2.衛星及應用産業。緊密圍繞經濟社會發展的重大需求，與國家科技重大專項相結合，以建立我國自主、安全可靠、長期連續穩定運行的空間基礎設施及其信息應用服務體系為核心，加強航天運輸系統、應用衛星系統、地面與應用天地一體化系統建設，推進臨近空間資源開發，促進衛星在氣象、海洋、國土、測繪、農業、林業、水利、交通、城鄉建設、環境減災、廣播電視、導航定位等方面的應用，建立健全衛星製造、發射服務、地面設備製造、運營服務産業鏈。推進極地空間資源開發。

　　3.軌道交通裝備産業。大力發展技術先進、安全可靠、經濟適用、節能環保的軌道交通裝備，建立健全研發設計、生産製造、試驗驗證、運用維護、監測維修和産品標準體系，完善認證認可體系等，提升牽引傳動、列車控制、制動等關鍵系統及裝備自主化能力。鞏固和擴大國內市場，大力開展國際合作，推動我國軌道交通裝備全面達到世界先進水平。

　　4.海洋工程裝備産業。面向海洋資源特別是海洋油氣資源開發的重大需求，大力發展海洋油氣開發裝備，重點突破海洋深水勘探裝備、鑽井裝備、生産裝備、作業和輔助船舶的設計製造核心技術，全面提升自主研發設計、專業化製造、工程總包及設備配套能力，積極推動海洋風能利用工程建設裝備、海水淡化和綜合利用等裝備産業化。促進産業體系化和規模化，增強國際競爭力。

　　3.太陽能産業。以提高太陽能電池轉化效率、器件使用壽命和降低光伏發電系統成本為目標，大力發展太陽能光伏電池的生産製造新工藝和新裝備；積極推動多元化太陽能光伏光熱發電技術新設備、新材料的産業化及其商業化發電示範；建立大型並網光伏發電站，推進建築一體化光伏發電應用，建立具有國際先進水平的太陽能發電産業體系。大規模推廣應用高效、多功能太陽能熱水器，推動太陽能在供暖、製冷和中高溫工業領域的應用。建立促進光伏發電分佈式應用的市場環境，推進以太陽能應用為主、綜合利用各種可再生能源的新能源城市建設。

　　（六）新材料産業。
　　大力發展新型功能材料、先進結構材料和複合材料，開展納米、超導、智慧等共性基礎材料研究和産業化，提高新材料工藝裝備的保障能力；建設産學研結合緊密、具備較強自主創新能力和可持續發展能力的高性能、輕量化、綠色化的新材料産業創新體系和標準體系，發佈國家新材料重點産品發展指導目錄，建立新材料産業認定和統計體系，引導材料工業結構調整。到2015年，突破一批國家建設急需、引領未來發展的關鍵共性技術；到2020年，關鍵新材料自給率明顯提高。
　　1.新型功能材料産業。大力發展稀土永磁、發光、催化、儲氫等高性能稀土功能材料和稀土資源高效綜合利用技術。積極發展高純稀有金屬及靶材、原子能級鋯材、高端鎢鉬材料及製品等，加快推進高純硅材料、新型半導體材料、磁敏材料、高性能膜材料等産業化。著力擴大丁基橡膠、丁晴橡膠、異戊橡膠、氟硅橡膠、乙丙橡膠等特種橡膠及高端熱塑性彈性體生産規模，加快開發高端品種和專用助劑。大力發展低輻射鍍膜玻璃、光伏超白玻璃、平板顯示玻璃、新型陶瓷功能材料、壓電材料等無機非金屬功能材料。積極發展高純石墨、人工晶體、超硬材料及製品。
　　2.先進結構材料産業。以輕質、高強、大規格為重點，大力發展高強輕型合金，積極開發高性能鋁合金，加快鎂合金製備及深加工，發展高性能鈦合金、大型鈦板、帶材和焊管等。以保障高端裝備製造和重大工程建設為重點，加快發展高品質特殊鋼和高溫合金材料。加強工程塑料改性及加工應用技術開發，大力發展聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲醛和特種環氧樹脂等。
　　3.高性能複合材料産業。以樹脂基複合材料和碳碳複合材料為重點，積極開發新型超大規格、特殊結構材料的一體化製備工藝，推進高性能複合材料低成本化、高端品種産業化和應用技術裝備自主化。加快發展高性能纖維並提高規模化製備水平，重點圍繞聚丙烯晴基碳纖維及其配套原絲開展技術提升，著力實現千噸級裝備穩定運轉，積極開展高強、高模等系列碳纖維以及芳綸開發和産業化。著力提高專用助劑和樹脂性能，大力開發高比模量、高穩定性和熱塑性複合材料品種。積極開發新型陶瓷基、金屬基複合材料。加快推廣高性能複合材料在航空航天、風電設備、汽車製造、軌道交通等領域的應用。

　　（七）新能源汽車産業。
　　以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車産業化，推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設，研究開發新能源汽車專用平臺，構建産業技術創新聯盟，推進相關基礎設施建設。重點突破高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和材料核心技術，大幅度提高動力電池和電機安全性與可靠性，降低成本；加強電制動等電動功能部件的研發，提高車身結構和材料輕量化技術水平；推進燃料電池汽車的研究開發和示範應用；初步形成較為完善的産業化體系。建立完整的新能源汽車政策框架體系，強化財稅、技術、管理、金融政策的引導和支持力度，促進新能源汽車産業快速發展。

　　四、重大工程
　　（一）重大節能技術與裝備産業化工程。
　　圍繞應用面廣、節能潛力大的高效鍋爐窯爐、餘熱余壓利用、熱電聯産、電機系統和大容量低成本蓄能等領域，實施重大技術裝備産業化示範工程；推進高效風機、水泵、變壓器、空調機組、內燃機、節能家電等技術裝備和産品的發展。到2015年，形成一批以高效燃燒、能源梯級利用、高效蓄能、綠色節能建材、節能監測和能源計量等為重點的節能技術裝備與産品製造骨幹企業和産業化示範基地，高效節能技術與裝備市場佔有率提高到30%左右，創新能力和裝備開發能力接近國際先進水平。
　　（二）重大環保技術裝備及産品産業化示範工程。
　　以煙氣脫硫脫硝、機動車尾氣高效凈化等大氣污染治理裝備，城鎮生活污水脫氮除磷深度處理、新型反硝化反應器等水污染治理成套裝備，高效垃圾焚燒和煙氣處理、污泥處理處置等固體廢物處理裝備，重金屬、氨氮在線監測等環境監測專用儀器儀錶，環境應急監測車、阻截式油水分離及回收設備等環境應急裝備為重點，實施一批産業化示範工程。推進重金屬污染防治、土壤污染防治技術開發與示範應用，加快高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料的産業化。到2015年，培育一批在行業具有領軍作用的環保企業集團及一批“專、精、特、新”的環保配套生産企業，創建10-15個區位優勢突出、集中度高的環保技術及裝備産業化基地。
　　（三）重要資源循環利用工程。
　　實施“城市礦産”示範工程，建設一批“城市礦産”示範基地，提升廢鋼鐵、廢有色金屬（稀貴金屬）、廢橡膠、廢輪胎、廢電池等再生資源利用技術和成套裝備産業化水平。實施再製造産業化示範工程，建立一批再製造工程（技術）研究中心，形成若干再製造産業集聚區。實施産業廢棄物資源化利用示範工程，推進大宗固體廢物、共伴生礦、建築廢棄物的循環利用。加快建立先進技術支撐的廢舊商品回收利用體系，建設一批示範城市。加快海水淡化産業發展。到2015年，建成我國重要資源循環利用技術體系，再製造産業初具規模，資源再生加工利用能力達每年2500萬噸，煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用能力達每年4億噸。
　　（四）寬帶中國工程。
　　加快推進寬帶光纖接入網絡建設，推進第三代移動通信（3G）網絡全面、深度覆蓋，開展TD—LTE規模商用示範；實施下一代互聯網商用推廣，建立新型網絡體系架構及配套技術試驗床，形成完備的互聯網技術標準，完善網絡安全防護體系；全面實施廣播電視數字化改造，積極推進三網融合；組織關鍵技術、裝備、智慧終端的研發及産業化。到2015年，寬帶接入能力顯著提高，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關裝備和智慧終端達到國際先進水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實現數字化，80%實現雙向化，並基本完成數字地面電視覆蓋。
　　（五）高性能集成電路工程。
　　圍繞重點整機系統應用需求，突破高端通用芯片核心技術，大力支持移動互聯、模數混合、信息安全、數字電視、射頻識別、傳感器等芯片的設計，形成系統方案解決能力。加快先進生産線和特色生産線工藝技術升級和産能擴充，提高先進封裝工藝和測試水平。進一步完善産業鏈，增強關鍵設備、儀器和材料的開發能力，支持大生産線規模應用。強化國産芯片和軟體的集成應用。加快提升國家級集成電路研發公共服務平臺的水平和能力。到2015年，集成電路設計業産值國內市場比重由5%提高到15%。
　　（六）新型平板顯示工程。
　　開展TFT-LCD顯示面板關鍵技術和新工藝開發，實施玻璃基板等關鍵配套材料和核心生産設備産業化項目。突破PDP高光效技術、高清晰度技術以及超薄技術，完善配套産業鏈。開展高遷移率TFT驅動基板技術開發，攻克OLED有機成膜、器件封裝等關鍵工藝技術，加強關鍵材料及設備的國産化配套。開展3D顯示、電子紙、激光顯示等新技術研發和産業化。到2015年，新型平板顯示面板滿足國內彩電整機需求量的80%以上，提高關鍵材料和核心生産設備本地化配套率。
　　（七）物聯網和雲計算工程。
　　構建物聯網基礎和共性標準體系，突破低成本、低功耗、高可靠性傳感器技術，組織新型RFID、智慧儀錶、微納器件、核心芯片、軟體和智慧信息處理等關鍵技術研發和産業鏈建設。在典型領域開展基於創新産品和解決方案的物聯網示範應用，培育和壯大物聯網新興服務業，加強物聯網安全保障能力建設。開展雲計算服務創新發展試點示範。整合現有各類計算資源，推動各領域信息共享和業務協同，突破虛擬化、雲計算應用支撐平臺、雲安全、雲存儲等核心技術，大力加強高性能計算等領域應用軟體的開發，推進高性能服務器、海量數據存儲、智慧終端等設備産業化，加強對雲計算基礎設施的統籌部署和創新發展，構建雲計算標準體系，支持建設一批綠色雲計算服務中心、公共雲計算服務平臺，促進軟體即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）、基礎設施即服務（IaaS）等業務模式的創新發展。到2015年，初步形成符合國情的應用模式、標準規範和安全可靠的産業體系。
　　（八）信息惠民工程。
　　推進普遍服務，完善信息惠民基礎條件；建立多層次的國家優質教育資源庫和共享服務平臺，完善現代遠程教育傳輸網絡和服務體系；加強公共安全信息化支撐體系建設，提升公共安全實時監控、預警預報和應急處理能力，提高社會管理信息化水平。推進遠程醫療，推廣醫療信息管理和居民電子健康檔案管理系統；推進標準統一、功能兼容的社會保障卡應用，逐步實現“人手一卡”和“一卡通”；支持一批城市開展電子商務示範城市創建工作，支持應用新信息技術和服務模式，在海鐵公水聯運、智慧電網、安全生産監管、林業生態監測、環境污染監控、食品安全監管、藥品藥械監管、智慧交通、貨物快遞追蹤、危險品管理、城市公共管理等領域開展新型信息服務。加快研發適應三網融合業務要求的數字家庭智慧終端和新型消費電子産品，開展數字家庭多業務應用示範。擴大信息服務在城鄉及各領域的覆蓋和應用。
　　（九）蛋白類等生物藥物和疫苗工程。
　　建立國家人類基因資源信息庫、蛋白質庫和生物樣本庫，重點突破新産品研發和産業化過程中的高效篩選、評價、純化、大規模細胞培養、製劑技術、質量控制方法等環節的技術瓶頸，加強新型佐劑研究，建設若干研發和産業化技術平臺，推進單克隆抗體藥物、基因工程蛋白質及多肽藥物、多聯多價疫苗、治療型疫苗、人畜共患病疫苗等新産品的研發及産業化，加強疫苗供應體系建設。到2015年，實現30個以上生物醫藥新品種投放市場，基因工程藥物和疫苗創新能力大幅提升，我國防控重大疾病和傳染病的能力明顯提高。
　　（十）高性能醫學診療設備工程。
　　建設具有國際先進水平的高性能醫學影像診斷治療設備研發與技術集成平臺，突破數字化探測器、高頻高壓發生器、超聲探頭、超導磁體等核心部件和關鍵技術，加快發展數字化X射線機、多層螺旋計算機斷層掃描（CT）機、超導磁共振成像系統（MRI）、核醫學影像設備正電子放射斷層造影術（PET）/CT、數字化彩色超聲診斷系統等高性能醫學影像設備，加快推進高強度聚焦超聲（HIFU）等高性能醫學治療設備開發，加速産業化和推進臨床應用。到2015年，掌握一批擁有自主知識産權的高性能醫學影像診斷和治療設備的核心技術，提高創新産品國內市場佔有率。
　　（十一）生物育種工程。
　　圍繞國家糧食生産核心區，構建重要動植物基因信息庫，重點研發轉基因、分子設計、航天育種、胚胎工程等生物育種技術，建設國家級生物育種基地、區域性良繁基地，建立轉基因生物安全管理體系，加快培育水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜等主要作物以及豬、牛、羊、雞、魚等重要畜禽水産新品種並實現産業化。到2015年，突破一批分子育種關鍵技術和裝備，具有自主知識産權的主要農作物和畜禽新品種市場佔有率明顯提高。
　　（十二）生物基材料工程。
　　建設工業微生物菌種與基因信息庫，突破微生物菌種設計、生物煉製工藝等關鍵技術，建立非糧生物質原料種植加工基地，加快工業微生物、生物基工業原料、生物基塑料、生物質纖維、生物溶劑等生物基産品的産業化，加強生物基産品應用示範，構建生物基原材料生産加工與應用産業鏈，利用生物技術提升傳統産業發展水平。到2015年，突破一批生物基材料開發和産業化技術，與化石原料相比具有競爭力的一批生物基材料實現規模化生産。
　　（十三）航空裝備工程。
　　按照安全、經濟、舒適和環保的要求，研製具有國際競爭力的150座級C919單通道幹線飛機。加快科技攻關，發展高可靠性、低成本、數字化支線飛機和通用飛機（含直升機）設計與製造技術。推進ARJ21支線飛機的規模化生産和系列化發展，支持新舟系列支線飛機改進改型，研製新型支線飛機，發展大中型噴氣公務機和新型通用飛機（含直升機）；拓展支線飛機市場應用，紮實推進通勤航空試點。推動航空發動機、航空設備産業發展及航空維修、支援、租賃等産業配套體系建設。到2015年，我國航空裝備發展能力大幅提升。
　　（十四）空間基礎設施工程。
　　建設時空協調、全天候、全天時的對地觀測衛星系統和天地一體的地面配套設施，發展空間環境監測衛星系統；完善我國全球導航定位系統；啟動由大容量寬帶多媒體衛星、全球移動通信衛星、數據中繼衛星等系統組成的空間信息高速公路建設；建設相關地面配套設施。開展先進衛星平臺、新型衛星有效載荷、核心部組件、衛星遙感定量化應用等關鍵技術研發，推進重點行業和領域的衛星系統應用示範，進一步提升衛星對地觀測、衛星通信和衛星導航定位應用産業化水平。到2015年，形成長期連續穩定運行、系統功能優化的國家空間基礎設施骨幹架構，大幅提升我國衛星提供經濟社會發展需求空間信息的能力。
　　（十五）先進軌道交通裝備及關鍵部件工程。
　　建立現代軌道交通裝備核心技術、關鍵零部件及系統的研發、試驗驗證、標準及知識産權保護體系。開發高寒及城際動車組、交流傳動快速機車、30噸軸重機車與貨車、新型城軌車輛、大型施工裝備、多功能高效率工程及養路機械。研發永磁電傳動、磁懸浮、列車制動、牽引控制、安全監測、通信信號等關鍵技術，研製輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉向架等關鍵零部件，加強産業化，提升核心部件及系統創新能力。到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發展能力。
　　（十六）海洋工程裝備工程。
　　突破深水浮式結構物水動力性能、結構設計和強度分析等共性技術，加快發展深海高性能物探船和鑽井船、浮式生産儲油卸油裝置、半潛式平臺、水下生産系統、環境探測、觀測與監測、深海運載及應急作業等裝備及其關鍵配套設備和系統，建設液化天然氣浮式生産儲卸裝置等新型裝備總裝製造平臺，完善設計建造標準體系。到2015年，國産深海資源探採裝備國內市場佔有率明顯提高，關鍵設備和系統實現配套，國際市場競爭力得到提升。
　　（十七）智慧製造裝備工程。
　　突破新型傳感、高精度運動控制、故障智慧診斷等關鍵技術，大力推進泛在感知自動控制系統、工業機器人、關鍵零部件等裝置的開發和産業化，開展基於機器人的自動化成形與加工裝備生産線、自動化倉儲與分揀系統以及數字化車間等典型智慧裝備與系統的集成創新，推進智慧製造技術和裝備在石油加工、煤炭開採、發電、環保、紡織、冶金、建材、機械加工、食品加工等典型領域中的示範應用。到2015年，具有自主知識産權的智慧測控裝置及零部件國內市場佔有率達到30%，掌握智慧製造系統關鍵核心技術，以傳感器、自動控制系統、工業機器人、伺服和執行部件為代表的智慧裝置實現突破並達到國際先進水平，重大成套裝備及生産線系統集成水平大幅提升，基本滿足國民經濟重點領域和國防建設的需要。
　　（十八）新能源集成應用工程。
　　在風電、太陽能、海洋能發電等可再生能源電力開發集中區域，示範建設以智慧電網為載體、發輸用一體化、可再生能源為主的電力系統；選擇可再生能源資源豐富、經濟條件較好的城市，在公共建築、商業設施和工業園區推進太陽能、頁巖氣、生物質能、地熱和地溫能等新能源技術的綜合應用示範；開展綠色能源和新能源區域應用示範建設，建成完善的縣域綠色能源利用體系；在可再生能源豐富和具備多元化利用條件的中小城市及偏遠農牧區、海島等，示範建設分佈式光伏發電、風力發電、沼氣發電、小水電“多能互補”的新能源微電網系統。推進新能源裝備産業化。到2015年，建成世界領先的新能源技術研發和製造基地。
　　（十九）關鍵材料升級換代工程。
　　加快突破氣相沉積、等靜壓、先進熔煉、高效合成等材料先進技術和裝備，支持高強鋁合金等輕型合金材料、稀有金屬材料、裝備製造和重大工程需要的高品質特殊鋼開發；推進高強高模碳纖維等高性能纖維及其複合材料、全氟離子膜等功能性膜材料、醫用材料、先進電池材料、高純硅等新型半導體材料、納米綠色印刷材料和技術的産業化；開展高磁感取向硅鋼、鐵基非晶帶材、高飽和磁感鐵基納米晶材料等金屬合金材料、無機改性高分子材料、高性能複合材料以及新型綠色節能建材等在電力、交通運輸、建築等領域的應用示範；完善新材料認定及標準體系，建設一批新材料開發、檢測、應用、信息等公共服務平臺。到2015年，形成新材料持續發展的創新能力，一大批關鍵新材料的國內保障能力基本滿足需求。
　　（二十）新能源汽車工程。
　　建設新能源汽車公共測試平臺、試驗驗證和應用綜合評價體系，建立産品開發和專利數據庫，重點研發動力電池、電機及控制系統等關鍵核心技術和新産品，加速純電動、插電式混合動力汽車系列産品産業化，加大公共服務領域示範推廣力度，擴大私人購買新能源汽車補貼試點城市範圍和規模。推進充電網絡體系和設施建設，探索新型商業化運行模式。
　　五、政策措施
　　（一）加大財稅金融政策扶持。
　　1.加大財稅政策扶持。在整合現有政策資源、充分利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，設立戰略性新興産業發展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發、重大産業創新發展工程、重大創新成果産業化、重大應用示範工程及創新能力建設等。結合稅制改革方向和稅種特徵，針對戰略性新興産業特點，加快研究完善和落實鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。
　　2.強化金融支持。加強金融政策和財政政策的結合，運用風險補償等措施，鼓勵金融機構加大對戰略性新興産業的信貸支持。發展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發展債券市場，擴大公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等發行規模。進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資。推進場外證券交易市場建設，滿足處於不同發展階段創業企業的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場有機銜接。扶持發展創業投資企業，發揮政府新興産業創業投資資金的引導作用，擴大資金規模，推動設立戰略性新興産業創業投資引導基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處於創業早中期階段的戰略性新興産業創新型企業。健全投融資擔保體系。引導民營企業和民間資本投資戰略性新興産業。
　　（二）完善技術創新和人才政策。
　　1.加強企業技術創新能力建設。構建新興産業技術創新和支撐服務體系，加大企業技術創新的投入力度，對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由企業牽頭組織、高等院校和科研機構共同參與實施的有效機制。依託骨幹企業，圍繞關鍵核心技術的研發、系統集成和成果中試轉化，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，發展一批企業主導、産學研用緊密結合的産業技術創新聯盟，支持聯盟成員構建專利池、制定技術標準等。進一步加強財稅政策的引導，激勵企業增加研發投入。
　　2.加強知識産權體系建設。加強重大發明專利、商標等知識産權的申請、註冊和保護，鼓勵國內企業申請國外專利。健全知識産權保護相關法律法規，制定適合戰略性新興産業發展的知識産權政策。建立公共專利信息查詢和服務平臺，為全社會提供知識産權信息服務。針對我國企業在對外貿易投資中遇到的知識産權問題，儘快建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。大力推進知識産權的運用，完善知識産權轉移交易體系，規範知識産權資産評估，推進知識産權投融資機制建設。
　　3.加強技術標準體系建設。制定並實施戰略性新興産業標準發展規劃，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要産品標準研製的速度，健全標準體系。建立標準化與科技創新和産業發展協同跟進機制，在重點産品和關鍵共性技術領域同步實施標準化，支持産學研聯合研製重要技術標準並優先採用，加快創新成果轉化和産業化步伐。
　　4.建設高素質人才隊伍。支持企業人才隊伍建設。加快完善高校和科研機構科技人員職務發明創造的激勵機制。加大力度吸引海外優秀人才來華創新創業，依託“千人計劃”和海外高層次創新創業人才基地建設，加快吸引海外高層次人才。加強高校和中等職業學校戰略性新興産業相關學科專業建設，改革創新人才培養模式，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型和複合型人才的培養。
　　（三）營造良好的市場環境。
　　1.完善市場培育、應用與準入政策。鼓勵綠色消費、信息消費、健康消費，促進消費結構升級。加大節能環保、新能源、新能源汽車等市場培育與引導力度，培育發展新業態。加快建立有利於戰略性新興産業發展的相關標準和重要産品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。
　　2.深化國際合作。引導外資投向戰略性新興産業，豐富外商投資方式，拓寬外資投資渠道，不斷完善外商投資軟環境。繼續支持引進先進的核心關鍵技術和設備。鼓勵我國企業和研發機構在境外設立研發機構，參與國際標準制定。擴大企業境外投資自主權，支持有條件的企業開展境外投融資。完善相關出口信貸、保險等政策，支持擁有自主知識産權的技術標準在國外推廣應用。支持企業通過境外註冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌，開展國際化經營，參與高層次國際合作。國家支持戰略性新興産業發展的政策同等適用於符合條件的外商投資企業。
　　（四）加快推進重點領域和關鍵環節改革。
　　完善相關市場開放機制，深化民間投資準入改革，鼓勵各類企業投資戰略性新興産業。推行能效“領跑者”制度，建立健全排污權、節能量和碳排放交易制度，推進環保和資源稅費、價格改革；建立生産者責任延伸制，建立資源循環利用産品認證體系和再製造産品標識管理制度；大力推進環境標誌産品認證和政府綠色採購制度，積極倡導綠色消費。建立健全推進三網融合的政策和機制，深化電信體制改革，推進有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，按照分業管理的原則探索建立適應三網融合要求的電信、廣電監管體制和協調高效的運行機制，完善相關法規標準，推動三網融合高效有序開展。加強生物安全管理，完善藥品、醫療器械註冊管理、價格管理、集中招標採購、安全評價與監督管理等機制，制定實施有利於綠色生物基産品發展的激勵政策。加快制定民用航空工業法律法規，加快推進空域管理體制改革，建立空域靈活使用機制，優化航路航線和飛行繁忙地區空域結構，推進低空空域開放；完善衛星應用數據共享、市場準入等政策法規；支持智慧製造裝備首臺（套）研發創新和産業化，探索首臺（套）裝備保險機制。實施可再生能源發電配額制，落實可再生能源發電全額保障性收購制度，深化電力體制改革，完善新能源發電補貼機制，建立適應風電、太陽能光伏發電發展的電網運行管理體系；完善生物燃料、能源化利用農林廢棄物的激勵政策及市場流通機制等。
　　六、組織實施
　　（一）加強統籌協調。
　　有效統籌協調中央、地方和其他社會資源，促進軍民融合，突出重點，集中支持本規劃明確的重大産業創新發展工程、重大關鍵技術研發與創新成果産業化、重大應用示範工程、創新能力建設等。加強與科技重大專項的銜接，發揮科技重大專項的引領帶動作用。營造公平競爭環境，激發和調動各類市場主體的積極性，引導加大對戰略性新興産業的投入，加快推進戰略性新興産業發展。
　　（二）加強宏觀引導。
　　優化産業佈局，加強對地方發展戰略性新興産業的信息引導和宏觀指導，明確不同區域總體功能定位和重點發展方向。各地要結合國家戰略性新興産業發展重點，從當地實際出發，重點發展具有競爭優勢的特色新興産業，避免盲目發展和重復建設。強化行業和企業自律，發揮行業協會在企業投資、經營決策方面的指導、協調和監督作用。加強市場信息預警與引導，定期向社會發佈戰略性新興行業産能規模、産能利用率及生産、技術、市場發展動向等信息。
　　（三）培育發展産業示範基地。
　　依託現有優勢産業集聚區，充分利用現有資源，促進技術、人才、資金等要素向具有技術創新優勢的企業和産業集聚，建設一批體制機制健全、市場活力大、産業鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的戰略性新興産業示範基地，培育戰略性新興産業增長極。發揮創新資源密集、創新環境良好區域的比較優勢，完善創新創業體系，推進先行先試，培育若干全國戰略性新興産業的策源地。
　　（四）完善規劃體系。
　　根據本規劃提出的重點方向和任務，研究制定戰略性新興産業分類及重點産品和服務指導目錄，健全統計監測體系。制定實施節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車産業等專項規劃，明確實施內容和實施機制。鼓勵相關省（區、市）聯合編制區域性發展規劃，推進戰略性新興産業差別化、特色化協同發展。各專項規劃和地方規劃要加強與本規劃的銜接。
　　（五）加強組織實施。
　　成立由發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等有關部門參加的戰略性新興産業發展部際協調小組，加強統籌協調和督促落實。協調小組辦公室設在發展改革委，承擔協調小組的日常工作。根據規劃實施的需要，組建由相關部門組成的政策工作組，加強溝通協調，及時制定出臺有關政策措施。
　　有關部門要加強相關戰略性新興産業的統計和監測，加強形勢分析，及時發佈産業發展信息。發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時開展後評估；要針對規劃實施中出現的新情況新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。