關於印發《2013年群眾體育工作思路和要點》的通知
體群字〔2013〕2號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團體育局，總參軍訓部軍事體育訓練局、總政宣傳部文化體育局，各行業體協，各直屬單位：
　　2013年是深入實施《全民健身計劃（2011—2015年）》十分關鍵的一年，為全面貫徹落實黨的十八大精神和全國體育局長會議精神，指導各級體育部門和相關單位做好2013年群眾體育工作，進一步推動群眾體育事業向廣度和深度發展，體育總局制定了《2013年群眾體育工作思路和要點》。現印發給你們，請各地各單位結合實際，參照執行，並請在2013年2月28日前將各地各單位2013年群眾體育工作計劃（紙質、電子版）上報國家體育總局群眾體育司。
　　聯 係 人：群眾體育司綜合處 宋雲飛
　　聯絡電話：010-87182344 67111156（傳真）
　　電子郵箱：songyf@sport.gov.cn
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家體育總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月9日

2013年群眾體育工作思路和要點

　　一、指導思想
　　深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，以構建全民健身公共服務體系為核心，緊緊圍繞落實《全民健身條例》（以下簡稱“條例”）、《全民健身計劃（2011—2015年）》（以下簡稱“計劃”），繼續推動各級政府履行體育公共服務職責，形成和完善政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身工作機制。堅持“強基層、打基礎、保基本”的工作方向，切實轉變工作作風，優化發展方式，以城市社區和農村鄉鎮為重點，不斷提高體育健身設施的數量、質量和服務管理能力，提升基本公共體育服務均等化水平；積極探索加強和創新全民健身工作的社會管理模式，繼續推動各級各類基層群眾體育組織建設，提高基層群眾體育組織的管理水平和服務能力；堅持“以人為本、立足基層、面向大眾、小型多樣、注重實效”的原則，不斷擴大參與各類健身活動的人數，全面推動全民健身工作向廣度和深度發展。
　　二、主要任務
　　（一）繼續推動各級政府履行公共體育服務職責，深化形成“大群體”工作格局。
　　——繼續推動《條例》和《計劃》的深入實施，強化政府履責，重點推動全民健身設施建設納入城鄉發展規劃和縣級政府對全民健身工作的財政投入。
　　——健全和完善各級政府全民健身領導和協調機構，充分發揮各級政府相關部門、社會組織、體育項目和人群體育協會、科研機構、科技工作者和新聞媒體的作用，創新全民健身工作機制。
　　——總結推廣“全民健身示範城（區）”試點工作經驗，以推動落實《條例》、《計劃》為目的，倡導各地結合實際開展創建全民健身示範城（區）工作。
　　——開展十二屆全運會群眾體育先進表彰工作，進一步完善群眾體育評價激勵機制。
　　（二）統籌實施《“十二五”公共體育設施建設規劃》，努力提升基本公共體育服務均等化水平。
　　——堅持公共體育設施的公益性、基本性、均等性、便利性原則，繼續加大農村鄉鎮和城市社區親民、便民、利民的公共體育設施建設力度。
　　——繼續推進“雪炭工程”、 “農民體育健身工程”、“全民健身路徑工程”、“全民健身中心”、“社區公共運動場地”等公共體育設施建設，強化公共體育設施的管理和運營，不斷提高公共體育設施的服務能力。
　　——鼓勵有條件地區創新公共體育設施建設模式，對健身設施提檔升級，更好地發揮其在公共體育設施服務方面的示範引領作用。
　　——通過體育彩票公益金的引導和示範，推動政府更好地發揮在體育健身設施投入方面的主導作用，帶動社會多渠道投入體育健身設施建設。
　　——加強室外健身器材招標採購及配建管理工作，建立健全室外健身器材配建與維護管理機制，確保室外健身器材質量，更好地維護百姓健身權益，提高公共服務質量。
　　（三）全面實施社會體育指導員工作制度，推動基層全民健身組織的社會化發展。
　　——保障社會體育指導員工作經費，創新和改善社會體育指導員培訓方法與手段，提高各級社會體育指導員培訓工作的科學性、針對性和實效性。
　　——完善社會體育指導員信息管理系統，探索開展社會體育指導員工作註冊，為社會體育指導員創造工作條件，提高社會體育指導員的上崗率和服務實效。
　　——動員和組織社會體育指導員、運動員、教練員、裁判員、體育專業學生等面向基層開展志願服務活動，形成一批群眾受益，有廣泛影響力，能夠長期開展的志願服務活動項目。
　　——實施《全民健身站點管理辦法》，啟動“全民健身活動站點管理信息系統”建設，引導健身站點規範、健康、有序發展。
　　——系統研究佈局合理、結構優化、功能到位、作用顯著、惠及城鄉的全民健身組織網絡和群眾體育社團服務體系。
　　——按照《國家級社區體育健身俱樂部管理辦法（試行）》，開展第四批國家級社區體育健身俱樂部創建工作。
　　（四）創新形式，拓寬渠道，面向基層，廣泛開展全民健身活動。
　　——按照在“全民”上做文章，在“求變”上有思路，在“創新”上求突破，在“廣度”上加力度，在“實效”上下功夫的活動要求，建立開放式、社會化的全民健身活動組織模式。
　　——繼續鞏固第九套廣播體操推廣成果，廣泛組織開展群眾喜愛、參與性強、普及面廣、簡便易行、易於常年堅持開展的科學健身活動。
　　——總結推廣各地各單位開展“一地一品”、“一行一品”經驗，研究制定全民健身“品牌”活動標準。
　　——總結開展全民健身活動的成果和經驗，探索建立科學規範的全民健身活動評價和激勵機制。
　　——提升全民健身活動的科學化水平，組織開展“科學健身大講堂”進社區、進鄉鎮、進學校、進企業等形式多樣的科學健身指導活動。
　　——組織舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。
　　——加強民族體育工作，開展全國民族體育示範基地創建，舉辦形式多樣的民族體育健身交流和比賽活動；配合協調婦聯和殘聯開展巾幗婦女健身骨幹培訓和婦女健身活動，組織舉辦殘疾人健身展示，推廣適合殘疾人特點的健身康復方法。
　　（五）加強基礎工作建設，完善法規制度。
　　——頒佈施行《國家體育鍛鍊標準》。
　　——研究制定全國三級“體質測定與運動健身指導站”的建站標準和管理辦法，開展國家級“指導站”評估、命名工作。
　　——健全和完善群眾體育基礎數據統計制度，按照《群眾體育幹部培訓計劃（2011-2015）》要求，加強對基層群眾體育幹部培訓。
　　——研究制定《全民健身計劃（2011—2015年）》實施評估辦法。
　　——研究調整第四次全國群眾體育活動狀況調查和國民體質監測的調查週期，完善調查指標體系和辦法。
　　——研究制定《縣級體育社會團體評估與資助辦法》、《關於加強群眾體育組織培育發展工作的指導意見》、《政府向社會組織購買體育服務暫行辦法》，組織編寫《中國群眾體育組織發展報告》，推動基層群眾體育組織健康發展。
　　——研究制定《關於加強老年人體育工作的意見》。
　　——加強全民健身科普宣傳工作，編輯出版《科學健身指導系列叢書（三）》。
　　三、重點措施
　　（一）組織開展《條例》和《計劃》貫徹落實情況執法檢查和督導調研；結合《計劃》確定的目標任務，形成年度工作計劃文本。
　　（二）加強對西部地區、少數民族地區以及中央有關政策明確要求支持地區的政策傾斜和資金扶持，針對部分省份的實際需求，調整完善中央資金對“雪炭工程”、“農民體育健身工程”建設的支持方式，使中央資助資金更切合各省體育健身設施建設實際。
　　（三）修訂下發《全民健身活動中心命名資助辦法》，研製《室外健身器材配建及管理辦法》。組織舉辦“新國標室外健身器材示範展示活動”，廣泛宣傳和深入貫徹《室外健身器材的安全通用要求》強制性國家標準。督促指導做好室外健身器材招標採購及配建管理工作。繼續組織開展室外健身器材質量監督檢查。
　　（四）引導各地因地制宜地利用城市綠地、廣場公園等公共場所和適宜的山川等自然資源，建設具有地域特色、群眾喜愛、環境良好、安全有效的戶外體育健身設施。
　　（五）命名一批具有示範性的全民健身中心、體育公園等全民健身戶外體育場地。
　　（六）培訓、發展5000名國家級指導員；選拔優秀指導員進行繼續培訓。
　　（七）召開全民健身活動站點工作會，研究落實健身站點組織管理、備案評估、資助扶持、活動規範措施，探索、拓寬健身站點經費投入渠道和服務指導方式。
　　（八）舉辦社會體育指導員技能展示交流大會和職業社會體育指導員技能大賽等形式，提高各類指導員的服務水平和能力。
　　（九）召開全民健身志願服務活動總結研討會，總結活動經驗，探索工作思路。聯合中央文明辦、教育部開展“中華武術走進鄉村學校少年宮”試點工作，培訓200名志願者成為武術指導老師。
　　（十）以建立職工體育活動長效化機制為目標，繼續推動行業體協“一行一品” 活動創建工作。
　　（十一）召開《國家體育鍛鍊標準》工作會，制定《鍛鍊標準》施行細則，推動《鍛鍊標準》在機關、企業事業單位、學校、社區、鄉村和其他組織中全面施行。
　　（十二）轉變工作作風，改進工作方法，加強調查研究和工作的頂層設計，積極發揮有關專家、學者的作用，圍繞群眾體育工作的重點、難點問題開展專題研究，為行政決策提供支持和服務。
　　（十三）組織舉辦省（區、市）體育局群體處處長、總局各項目中心群體部門負責人，各市（地）、各縣（區）體育局長、群眾體育基礎數據統計員及新疆群體幹部培訓班。
　　（十四）發揮各級體育總會作用，指導、支持各單項體育協會、人群體育協會、體育社團及其他社會組織廣泛組織開展涵蓋各類人群、不同層次、各具特色的全民健身運動會、市民運動會、街道（鄉鎮）運動會、社區家庭運動會、週末聯賽、單項交流比賽等形式多樣的全民健身活動和比賽，總結推廣活動模式，探索建立活動長效機制，不斷豐富和完善全民健身活動體系。