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中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年02月18日 09時33分   來源:國務院辦公廳

國務院辦公廳關於印發
國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)的通知

國辦發〔2013〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  《國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                          國務院辦公廳
                          2013年2月2日
  (此件公開發佈)

 

國民旅遊休閒綱要
(2013—2020年)

  為滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求,促進旅遊休閒産業健康發展,推進具有中國特色的國民旅遊休閒體系建設,根據《國務院關於加快發展旅遊業的意見》(國發〔2009〕41號),制定本綱要。
  一、指導思想和發展目標
  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照全面建成小康社會目標的總體要求,以滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點,堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費,大力推廣健康、文明、環保的旅遊休閒理念,積極創造開展旅遊休閒活動的便利條件,不斷促進國民旅遊休閒的規模擴大和品質提升,促進社會和諧,提高國民生活質量。
  (二)發展目標。到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實,城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅增長,健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全社會的共識,國民旅遊休閒質量顯著提高,與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本建成。
  二、主要任務和措施
  (三)保障國民旅遊休閒時間。落實《職工帶薪年休假條例》,鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間,完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查,加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下,高等學校可結合實際調整寒、暑假時間,地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。
  (四)改善國民旅遊休閒環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地免費開放。城市休閒公園應限時免費開放。穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格,並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將遊客運輸納入當地公共交通系統,提高旅遊客運質量。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施,鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。
  (五)推進國民旅遊休閒基礎設施建設。加強城市休閒公園、休閒街區、環城市遊憩帶、特色旅遊村鎮建設,營造居民休閒空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店,支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閒場所保護,對擠佔公共旅遊休閒資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設,逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。
  (六)加強國民旅遊休閒産品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假,積極發展自行車旅遊、自駕車旅遊、體育健身旅遊、醫療養生旅遊、溫泉冰雪旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒産品,弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅遊,提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒産品,開發農村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目,開發旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費産品,滿足廣大群眾個性化旅遊需求。鼓勵學校組織學生進行寓教于遊的課外實踐活動,健全學校旅遊責任保險制度。加強旅遊休閒的基礎理論、産品開發和産業發展等方面的研究,加大旅遊設施設備的研發力度,提升旅遊休閒産品科技含量。
  (七)完善國民旅遊休閒公共服務。加強旅遊休閒服務信息披露和旅遊休閒目的地安全風險信息提示,加強旅遊諮詢公共網站建設,推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅遊諮詢中心建設,完善旅遊服務熱線功能,逐步形成方便實用的旅遊信息服務體系。完善道路標識系統,健全鐵路、公路、水路、民航等的旅遊交通服務功能,提升旅遊交通服務保障水平。加強旅遊休閒的安全、衛生等保障工作,加強突發事件應急處置能力建設,健全旅遊安全救援體系。加強培訓,提高景區等場所工作人員、服務人員和志願者無障礙服務技能。創新人才培養模式,提高旅遊休閒高等教育、職業教育質量,加快旅遊休閒各類緊缺人才培養。
  (八)提升國民旅遊休閒服務質量。制定旅遊休閒服務規範和質量標準,健全旅遊休閒活動的安全、秩序和質量的監管體系,完善國民旅遊休閒質量保障體系。倡導誠信旅遊經營,加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調,打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用,暢通旅遊休閒投訴渠道,建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益,維護公平競爭的旅遊休閒市場環境。
  三、組織實施
  (九)加強組織領導。發展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅遊休閒納入工作範疇,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用,共同推動國民旅遊休閒活動發展。
  (十)加強規劃指導。要把國民旅遊休閒納入各級國民經濟和社會發展規劃,以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅遊休閒發展的分類指導,鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅遊休閒發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅遊休閒場地和設施用地,優化佈局。
  (十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅遊休閒公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施,開發特色旅遊休閒線路和優質旅遊休閒産品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閒設施和業態發展。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
  (十二)加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求,加強旅遊市場管理,強化綜合執法,確保旅遊休閒的相關法律法規和標準規範得到有效實施。