關於印發《住房和城鄉建設部
城市建設司2013年工作要點》的通知
建城綜函〔2013〕49號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生産建設兵團建設局，有關單位：
　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後關鍵的一年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯絡與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2013年工作要點》印發你們，供參考。
　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月13日

住房和城鄉建設部城市建設司2013年工作要點

　　按照全國住房城鄉建設工作會議要求，城市建設司2013年工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十八大戰略部署，以保障和改善民生、創新社會管理、推進生態文明建設為方向，努力提升市政公用事業服務質量和安全運行水平，全力落實城鎮節能減排任務，切實加強城市綜合管理，促進城市高效、安全、生態、和諧發展。重點要抓好以下幾方面工作：
　　一、加強市政公用設施建設和運行管理
　　（一）抓好城市排水防澇
　　1.儘快出臺指導意見。報請國務院印發《關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，分解任務並抓好落實工作。
　　2.加快編制專項規劃。出臺城市排水防澇規劃編制大綱（要點）。指導各地對現有排水設施等情況進行現狀普查，推進地理信息系統及數字化平臺建設。抓緊編制城鎮排水防澇建設規劃，配合國家發展改革委做好中央補助資金安排，加快設施改造和建設。
　　3.完善標準規範。研究制訂和修訂城市排水工程規劃及設計規範，完善城市暴雨內澇防治等相關技術標準。
　　4.加大技術支撐。依託“水體污染控制與治理”重大科技專項，大力推進低影響開發建設與暴雨內澇防治技術攻關與工程示範。加強城市排水防澇的技術與政策研究，逐步完善我國城市暴雨內澇防治體系。
　　（二）加強城市地下管線綜合管理
　　1.出臺指導意見。會同有關部門報請國務院轉發《關於加強城市地下管線管理的指導意見》。組織開展普查，力爭用兩年的時間完成基本信息普查和安全隱患排查等工作。
　　2.加強安全管理。會同有關部門組織編制城市地下管線安全發展規劃綱要，指導地方制訂並實施消除隱患改造計劃。
　　3.推進建立綜合管理機制。完善城市地下管線綜合管理辦公室工作程序和議事規則，指導城市人民政府建立統籌協調、分工負責的地下管線綜合管理協調機制。
　　4.加強法規體系建設。研究做好城市地下管線管理法規的有關立法準備工作，完善規劃建設、運行、維護、應急等有關政策。
　　（三）加強城鎮供水安全保障
　　1.抓好供水規劃實施。貫徹落實《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，指導各地加快落實規劃建設項目。通過“全國城鎮供水設施建設項目信息系統”，掌握各地“十二五”規劃實施情況，爭取中央資金支持。
　　2.加強供水行業監管。出臺城鎮供水安全管理考核辦法，並開展考核試點工作。促進供水安全方面相關法規制度和標準規範的落實。
　　（四）加強燃氣安全管理
　　1.加強燃氣安全管理。制訂完善《城鎮燃氣管理條例》配套政策文件，研究燃氣經營許可、相關人員培訓考核等方面的管理辦法。會同有關部門開展餐飲場所燃氣安全專項治理。
　　2.研究緩解城市供氣緊張措施。針對近幾年冬季供氣緊張的情況，調研了解全國燃氣供應情況，分析城市供氣緊張的原因，提出政策建議和解決措施。
　　（五）加強城市交通基礎設施規劃、建設和管理
　　1.加強規劃指導和制度建設。研究制訂關於加強規劃建設、加強交通設計、預防和緩解城市交通擁堵的指導意見。研究制訂特大城市居民出行調查信息平臺建設指導意見，逐步建立城市交通特徵指標發佈制度。指導各地落實城市綜合交通體系規劃編制辦法。
　　2.促進軌道交通規劃編制規範化。研究制訂加強城市軌道交通線網規劃和軌道交通工程安全控制工作的指導意見。研究軌道沿線土地利用調整規劃的編制要求和審查辦法。研究編制軌道站點及周邊地區一體化規劃技術要求，促進軌道交通與城市用地的結合。做好軌道交通建設規劃的審查工作。
　　3.指導城市停車設施規劃和建設。研究制訂加強城市停車設施規劃、建設與管理的指導意見，研究制訂城市停車設施專項規劃的技術導則，推進城市公共停車場的建設與産業化發展，指導城市科學合理地解決停車問題。
　　4.加強道路橋梁安全運行管理。落實城市道路橋梁管理責任，完善各項管理制度，提高道路橋梁安全運行的保障能力。調查研究近年城市橋梁事故發生的成因，研究地下施工對現有道路橋梁運行的影響，提出相關的技術和管理對策。
　　（六）鼓勵引導民間資本參與市政公用事業建設
　　1.組織開展專項調研。了解各地貫徹落實《關於進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》情況，指導各地加大政策落實力度，積極做好民間投資參與市政公用事業重點建設項目的指導推進和政策服務工作。
　　2.研究深化市政公用事業改革。深入研究市政公用事業領域民間投資發展中市場與行業公益性的關係，優化民間投資發展環境，維護社會公共利益。
　　二、落實城鎮節能減排任務
　　（一）深入落實國務院文件，推進城市生活垃圾處理工作
　　1.完善政策指導。起草《生活垃圾分類技術導則》，指導推行生活垃圾分類。起草《生活垃圾處理技術評估導則》，建立生活垃圾處理技術評估制度。調研餐廚垃圾處理試點建設運行情況，研究起草《推進餐廚垃圾處理指導意見》和《生活垃圾處理特許經營管理辦法》。
　　2.組織開展試點示範工作。開展建築垃圾處理試點工作。配合國家發展改革委繼續做好餐廚垃圾處理試點工作。會同國家發展改革委、財政部啟動城市生活垃圾處理示範城市和項目工作。
　　3.提高設施建設運行水平。開展管理規範化工作，建立監督管理考核機制，督促指導地方加強對垃圾處理設施建設運行的管理，提升監管水平。推進垃圾分類、加大存量治理力度。完善全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統，推動各地提高設施運行水平。會同國家發展改革委等部門開展“十二五”規劃落實情況中期評估，加快設施建設。
　　（二）加強城鎮污水處理設施建設運行監管
　　1.加快立法及配套制度建設。配合國務院法制辦，儘快出臺《城鎮排水與污水處理條例》，研究制訂相關配套政策。做好條例宣貫和釋義編撰工作。
　　2.抓好規劃實施。貫徹落實《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，會同有關部門對“十二五”規劃實施情況進行中期評估與考核。指導各地利用好中央財政專項資金，加快城鎮污水處理配套管網建設。加大污泥處理處置設施建設力度。
　　3.強化監督管理。抓好全國城鎮污水處理管理信息系統信息上報，作為安排中央資金的重要依據。指導各地嚴格執行《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》等行業標準，加強設施運行管理。
　　（三）推進供熱計量改革
　　1.全面推進按用熱量計價收費。研究制訂《供熱計量管理辦法》，推進供熱計量改革工作。加快既有建築供熱計量改造，督促、檢查、指導新建建築和經供熱計量改造的既有建築全面實行按用熱量計價收費。
　　2.編制城市供熱老舊管網改造規劃。會同有關部門完成北方採暖地區城市集中供熱老舊管網改造規劃編制工作並組織實施。
　　（四）加強城市照明節能管理
　　1.推進城市綠色照明工作。會同有關部門制訂《綠色照明示範城市評價標準》，開展綠色照明示範城市創建工作。
　　（五）推進城市綠色交通體系建設
　　1.加強步行、自行車交通系統建設。貫徹落實《關於加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》，繼續開展“城市步行和自行車交通系統示範項目”工作。研究制訂城市步行和自行車交通規劃設計導則。
　　2.加強綠色交通宣傳引導。繼續開展“中國城市無車日”活動。研究“綠色交通指數”指標體系與發佈辦法。加強對城市綠色交通的宣傳，倡導綠色交通出行方式。
　　（六）強化城市節水工作
　　1.研究出臺指導意見。將城市節水工作與城鎮化發展、生態文明建設相結合，尤其在水資源短缺和水環境污染嚴重的地區，強化城市節水工作，提高水的利用效率和污水再生利用率。
　　2.開展節水型城市復查。按照新頒布的《國家節水型城市申報與考核辦法》，加強國家節水型城市日常管理，完善基礎數據上報統計制度，完成第二批和第四批共計19個國家節水型城市的復查工作。
　　三、加強城市管理，不斷改善人居生態環境
　　（一）推動數字化城市管理向服務民生轉變
　　1.出臺指導意見。研究制訂推進數字城管模式的指導意見，推動數字城管與服務經濟發展、服務民生相結合，促進城市管理由單純管理向管理服務轉變。
　　2.推動數字城管省級平臺建設。指導各地建立省級專家隊伍，開展省級平臺建設，統籌省級平臺與污水垃圾信息管理系統、數字園林、數字景區系統結合，實現高位監督、應急救助、服務百姓生活的綜合管理服務功能。
　　3.拓展數字城管功能。推動數字城管向城市應急調度、地下管線管理、社會民生服務、建設施工現場監管及交通停車引導系統等服務領域延伸。
　　（二）全面推進節約型、生態型、功能完善型園林綠化建設
　　1.加強監督檢查。結合園林城市（縣城）實地考查，對各地貫徹落實《城市園林綠化評價標準》和《關於促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》情況進行跟蹤督查，並針對群眾舉報、媒體報道等問題組織專項核查。
　　2.完善法規標準體系。繼續推進《城市綠化條例》修訂工作。組織制訂城市園林綠化行業標準體系規劃，編制《大規模苗木移植施工技術規範》等標準規範。
　　3.加大園林綠化科研與培訓宣傳。開發完善“城市園林綠化信息化管理與輔助決策系統”，提升智慧化管理水平。結合節約型、生態型園林綠化建設與管理需要，啟動城市綠地綜合功能量化研究。建立全國園林綠化行業網絡交流平臺。加大行業宣傳，積極協助主辦省市做好第九屆、第十屆中國國際園林博覽會籌備工作。組織開展專家、行業管理人員及一線技能人員培訓。
　　4.積極推進風景園林師執業資格制度建設。組建領導工作小組，完善工作機制，進一步推進風景園林專業技術人員職業水平認證制度和執業資格制度建立。
　　（三）穩步推進城鎮人居環境建設
　　1.加強示範引導。以創建中國人居環境獎為平臺，關注人居環境的熱點難點問題，加強典型示範和宣傳引導，推進城鎮人居生態環境的改善，促進生態文明建設，著力提高城鎮化發展質量。
　　（四）加強風景名勝區和世界遺産的保護和管理
　　1.強化檢查監督工作。會同稽查辦繼續開展執法檢查，跟蹤做好2012年檢查後續整改驗收工作，建立“黃牌”警告制度。研究建立遙感監測圖斑分類處理機制，設立網絡“輿情監測中心”，借助部網絡稽查舉報平臺，暢通公眾舉報渠道。
　　2.加強規劃建設管理工作。完善風景名勝區規劃審查程序和機制，加快規劃編制審批進度，推動規劃公開與實施監督。強化專家審查工作機制，完善專家管理制度，加快更新風景園林專家委員會專家庫，加快建立世界遺産專家委員會。
　　3.做好世界遺産工作。組織做好“新疆天山”和“中國南方喀斯特”（二期）申遺工作，繼續研究制訂世界遺産申報和保護管理辦法。
　　4.健全配套規章制度和技術規範。推動《風景名勝區規劃建設管理辦法》和《風景名勝區資源有償使用費和門票收入管理辦法》儘快出臺。修訂國家級風景名勝區申報管理辦法。加快《風景名勝區規劃規範》修訂，完成《風景名勝區詳細規劃規範》的編制工作。
　　四、加強機關思想作風建設
　　（一）深入學習貫徹黨的十八大精神。組織開展多種形式的學習活動，認真學習黨的十八大報告、新黨章和習近平同志重要講話精神，深刻領會中央作出有關規定的重大意義，全面準確把握中央要求、具體規定和相關措施，通過學習討論，把黨員幹部的思想行動統一到十八大的部署和要求上來，把學習成果轉化為推動工作的動力。
　　（二）加強機關思想作風建設。深入落實《關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定》及其實施細則，認真查找機關作風建設方面存在的不足和差距。增強宗旨意識和服務意識，深入基層開展實地調研，了解掌握行業動態和群眾關心的熱點問題，針對社會反映強烈的突出問題，研究制訂實施細則和具體措施辦法，為改進工作作風、密切聯絡群眾提供制度保障。
　　（三）加強黨風廉政建設。組織開展專題學習和警示教育，提高黨員幹部拒腐防變的能力。落實黨風廉政建設責任制，加強幹部管理和監督。加強評獎評優、資質審批等工作的廉政制度建設，組織實施評比審批工作的後評估制度，建立和完善全過程的紀律監督，杜絕發生腐敗現象。