住房城鄉建設部關於進一步
加強城市窨井蓋安全管理的通知
建城〔2013〕68號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城鄉建委、市政市容委、交通委、水務局，天津市城鄉建設交通委、市容園林委，上海市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建委、市政管委，新疆生産建設兵團建設局：
　　近期，部分城市發生多起窨井吞人、傷人的事故，嚴重影響了人民群眾生命財産安全，社會反響強烈。為認真吸取事故教訓，切實加強城市窨井蓋（以下簡稱“井蓋”）的維護和管理，保障人民群眾的生命財産安全和城市正常運行，現將有關事項通知如下：
　　一、充分認識加強井蓋管理的重要性。井蓋是市政基礎設施的重要組成部分，井蓋管理是城市管理的重要內容，關係到廣大人民群眾的切身利益，關係到黨和政府的形象，反映了一個城市的管理水平。各級城市建設（管理）行政主管部門要以高度的責任感，充分認識加強井蓋管理的重要性和緊迫性，採取切實有效措施，消除各類安全隱患，確保井蓋安全運行。
　　二、明確牽頭部門，建立綜合協調機制。城市人民政府相關部門要切實承擔起井蓋管理的職責，把井蓋管理工作納入重要議事日程。各城市要抓緊明確井蓋管理的牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”），開展綜合治理、統籌協調、監督檢查等相關工作。牽頭部門要統籌協調各類井蓋主管部門和管理單位，認真履行職責，加強協調，形成合力，確保各項責任落到實處。省（自治區、直轄市）城市建設（管理）行政主管部門要加強對井蓋管理工作的監督和檢查，將井蓋管理納入省級住房城鄉建設部門檢查評比考核體系。
　　三、落實井蓋管理責任主體。按照“誰所有、誰負責”的原則，認真落實井蓋的維修、養護和管理責任。所有權人、管理人、使用人之間有約定管理責任的，由約定的責任人負責維修、養護管理。城市供水、排水、燃氣、熱力、房産（物業）、電力、電信、廣播電視等井蓋主管部門（管理單位）要按照各自職責，承擔各自井蓋的管理責任，落實井蓋安全管理的各項管理制度。
　　四、開展井蓋隱患排查整改工作。牽頭部門要立即組織井蓋主管部門（管理單位）開展井蓋隱患排查工作，全面摸清井蓋運行存在的安全隱患，發現問題及時處理；開展無主井蓋確權及其隱患治理工作；在隱患排查的基礎上，制定井蓋更新改造計劃，到2014年底前，完成設市城市建成區範圍內井蓋隱患整改工作，提高井蓋安全保障能力。井蓋管理部門要加快對存在安全隱患的井蓋更新改造，增設各類井蓋防墜落保護裝置和防盜保護裝置，提高井蓋的安全防護等級；短時間難以進行改造的，應完善相應安全措施，設置明顯的警示標誌，健全預警監控機制，切實消除安全隱患。
　　五、建立健全井蓋巡護責任制度。井蓋管理單位要強化日常運行及施工維護時的監測監控、預報預警，配備專門人員對井蓋進行日常巡護，發現井蓋安全隱患及時處理，確保其處於良好狀態。要配合公安機關嚴厲打擊偷盜、破壞井蓋的行為。針對井蓋可能存在的各類安全事故，制訂專項預案，建立應急工作機制，落實應急保障措施和人員，組織培訓並定期演練，切實提高事故防範和應急處置能力。
　　六、加強井蓋工程建設全過程的監管。井蓋施工安裝應當按照有關規定設置安全警示，嚴格執行國家和地方有關的標準規範，選用符合國家或地方産品標準的井蓋産品，並標明其使用性質及權屬單位；城市道路擴改建時，各類井蓋必須符合道路施工規範的要求，按標準拆改移井蓋設施，發現井蓋與路面標高不一致處，由牽頭部門責成井蓋管理單位及時處置。加強井蓋施工驗收管理，城市道路範圍內的井蓋安裝工程竣工，要由城市道路行政管理部門驗收；其他地區，按照檢查井的使用性質，由井蓋管理單位驗收；井蓋安全不達標的，主體工程不得交付使用。要開發研究井蓋防盜、防丟失的技術措施；積極推進井蓋建設維護管理的標準規範建設，修改設計安裝、養護管理等相關標準，增加井蓋安全強制性條文，保障井蓋安全。
　　七、實行井蓋的數字化管理。建立井蓋檔案登記制度，積極推進井蓋資源的安全管理信息化建設。有條件的城市，牽頭部門要將井蓋安全管理和檔案資料納入到數字化城管工作中，依託數字城管平臺，進一步發揮數字城管及時發現、快速處置的功能，提升井蓋管理的效率和水平。未建設數字化城市管理的城市，要加快推進井蓋安全管理的信息化建設，調動力量，發揮人防技防的作用，統籌監管井蓋安全。
　　八、加強宣傳教育，增強公眾保護井蓋意識。要充分運用多種媒體和宣傳形式，採取製作專題節目、印發宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓班、以案説法等多種方式，加強井蓋安全和應急防災知識的普及教育，宣傳井蓋偷盜和損壞後的嚴重後果；發揮街道和居委會的作用，及時發現和阻止各類損壞井蓋的行為，增強社會公眾保護井蓋的責任意識。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月18日