新華社北京１月１３日電（記者白潔 李詩佳）中國政府于１２日首次發表《中國對非洲政策文件》。其中一半以上的篇幅用於闡述中國如何進一步加強與非洲的“全方位合作”，內容涉及政治、經濟、教科文衛和社會以及和平與安全等四大方面。

    此間專家認為，如此明確地用政府文件形式提出“全方位合作”的概念，在近年來尚屬首次，而其中的新看點也頗為引人注目。

    積極推動更加緊密的經貿互利合作

    文件指出，中國政府將採取措施為更多非洲産品進入中國市場提供便利，鼓勵中國企業到非洲投資興業，還特別指出“中國願在條件成熟時與非洲國家或地區組織商簽自由貿易協定”。

    北京大學非洲研究中心主任陸庭恩教授説，一方面，非洲的自然資源優勢和巨大的市場潛力，對中國實現市場多元化和可持續發展有著重要意義；另一方面，隨著近年來非洲國家政治局勢趨於穩定，非洲國家亟需外部支持幫助其發展經濟。

    中國海關的數據顯示，過去５年，中非貿易額從每年１００億美元增加到近４００億美元。近年來，中國與非洲貿易保持逆差，使非洲國家獲得了大量外匯收入。

    “此番文件的出臺，對於進一步加強中國和非洲國家的互利合作，尤其是促進相互投資方面，有很大的作用。”陸庭恩説。

    人力資源開發成為富有活力的合作新領域

    《中國對非洲政策文件》把人力資源開發列在了非常突出的地位。文件指出，要充分發揮中國政府設立的“非洲人力資源開發基金”的作用，根據非洲國家的實際需要，確定重點，加大投入。同時，除教育合作領域外，文件還在諸多領域提及人才培訓，如對軍事人員、減災人員、公務員、醫療人員等進行培訓。

    近年來，中國大幅增加對非培訓經費，擴大培訓規模。在２００３年１２月召開的中非合作論壇第二屆部長級會議上，中國曾承諾在三年內力爭培訓非洲各類人員１萬人。僅在２００４年和２００５年就共計為非洲４８個國家培訓各類人員６４００余名。

    “古人云，授人以魚不如授人以漁。這些接受過中國培訓的非洲人才將會為非洲大陸今後的發展注入新的活力。”中國社會科學院西亞非洲所非洲研究室主任賀文萍説。

    “大外交”概念貫穿中非“全方位合作”

    文件指出，要鼓勵並積極引導中非民間團體交往，特別是加強青年、婦女的交流，增進雙方人民之間的理解、信任與合作。

    長期從事非洲工作的資深外交家，中國非洲問題研究會會長安永玉説，近年來，中非之間的高層互訪與民間頻繁往來相映成輝，大大豐富了中非之間友好合作關係的內涵。

    目前，中國有５０多個省和城市同非洲國家結成６０對友好省／城關係。這些地方和民間交往促進了雙方社會、經濟以及文化等諸多領域的合作與共同發展，安永玉説。

    賀文萍説，中非全方位合作是一個大的趨勢。外交不僅是政府的行為，而且是全社會的行為。整個社會，廣大市民都可以動員起來，形成一種“大外交”的模式，從而把中非友好交流與合作貫穿到各個層面。（完）