促進財政金融健康發展良性互動（財經訪談）

——訪國家開發銀行行長陳元

　　2月9日，“財政、金融管理與開發性金融論壇”在上海召開。如何化解財政和金融風險？怎樣提高融資效率？成為與會者熱烈探討的話題。近幾年，國家開發銀行不斷探索開發性金融的發展道路，逐步形成了財政金融相互促進、有效合作、互利共贏的局面，積累了有益的經驗。為此，本報記者專訪了該行行長陳元。

　　記者：有觀點認為，中國經濟將在較長時期內保持高速增長，能否支撐這一持續高效的發展，在很大程度上將取決於財政金融是否健康強健。您怎麼看？

　　陳元：確實如此。財政和金融在經濟社會發展中相輔相成，扮演著重要的角色。財政和金融處於社會再生産的不同環節，職能分工各有不同，但一直密切配合，成為經濟社會發展的重要內容和推動力。這兩者的健康安全問題往往相互交織，處理不當，不僅影響著融資的效率，甚至可能造成經濟社會的劇烈動蕩。因此，實現健康的財政、健康的金融以及兩者良性互動，已成為各國經濟安全甚至政治安全的重要內容，也是政府駕馭市場能力的重要體現。

　　記者：當前我國融資格局具有“中間大、兩頭小”的特點，即信貸融資佔據融資的主導地位，規模遠遠大於財政融資和證券融資。況且信貸規模雖大，但不良資産不少，這種融資格局下，財政金融保持健康運行恐怕有很大難度。

　　陳元：是的。2005年中國銀行業存差資金達到9萬億元，是2000年的3.7倍。儘管如此，由於商業信貸的逐利性，大量經濟社會發展薄弱環節仍然得不到商業金融的支持，還主要靠財政資金。而我國財政資金十分有限，難以滿足“以人為本”、經濟社會和諧發展的要求。資本市場仍處於起步階段，證券融資佔當年總投資的比重不到1％，還無法滿足重大項目建設的籌資需要。因此，在相當長的時期內，信貸主導的融資格局還難以改變。在這種融資格局中，關鍵是要找到行之有效的方法，重新配置、整合和利用現有資源，促進財政、金融的協調配合、良性互動，通過建設健康的企業、健康的財政、健康的金融，進而促進經濟健康發展。

　　進一步講，當前經濟社會發展中出現的融資問題，實質上是我國市場缺損、體制機制落後等深層次問題的反映。在大量經濟社會發展領域中出現“融資失血”，缺少完整的信用鏈和融資鏈支撐，市場建設、制度建設是一個最主要的矛盾。因此，化解財政、金融風險，改善經濟社會發展融資環境的根本出路，就在於進行市場建設、信用建設、制度建設。否則，就好似在沙灘中建樓閣，經不起風吹草動，容易大起大落。

　　記者：制度建設和市場建設是一項全局性的系統工程，開發性金融在運作中是如何建設市場，促進健康金融與健康財政良性互動的？

　　陳元：開發銀行具有獨特的融資優勢，我們把這種融資優勢和政府的組織優勢結合起來，服務於政府的目標和職能，充分發揮出政府的高能量，就能把政府、金融、市場和企業等資源整合起來，形成合力，共建市場，這既是發達國家的有益經驗也是國際慣例。目前開行與省級地方政府的合作覆蓋面達到了94％，與政府有關部門、大型企業集團的合作也在逐步擴大。

　　去年初，開行承諾貸款40.8億元，支持遼寧省棚戶區改造，幫助城市低收入者改善住房條件。有了這筆啟動資金，拆除棚戶區面積將達962萬平方米，涉及30.8萬戶、100.4萬城市貧困人口。目前這項工作已經取得了階段性成果，社會效果良好。這是在財政資金有限的情況下，開行資金進入，緩解了財政的難題，起到了配合和支持的作用。開行與政府合作的實踐充分表明，健康金融與健康財政具有良性的互動作用，兩者相互補充，相互支持，相互促進，能夠形成合力，可以産生明顯的放大作用，對加速經濟社會發展、全面建設小康社會與構建和諧社會，都有非常積極的意義。

　　記者：在財政資金無法解決的困難領域，開行怎樣才能規避風險，不依靠財政還款來保證資産質量，實現銀政雙贏呢？

　　陳元：開發性金融的進入不是盲目的，是在支持地方政府做好發展規劃的基礎上，針對政府關注的熱點、難點問題，主動彌補地方政府的融資缺口，在綜合考察地方可支配財力、財政收入增長率、建設支出佔比等因素的基礎上，實行大額貸款承諾，搭建資金平臺，利用綜合收益還貸。同時，培育市場資金的進入和退出機制，促進資金在全國範圍內實現合理有效配置和良性循環。在這個過程中，對資金平臺即貸款企業進行治理結構、法人、現金流和信用建設，使其成為獨立承擔責任的市場主體。有了合格的市場主體，就有了市場建設和運作的基礎和能力，可以把社會分散的資源、機構整合起來，以市場的方式完成政府的目標，增加稅收，提高財政能力，償還銀行貸款。（富子梅）