一、為什麼把公共教育資源配置均衡狀況，作為《國家教育督導報告2005》的主題？

    我國正處在經濟社會發展的重要轉型時期，義務教育城鄉間、地區間和校際間的差距，已引起社會的普遍關注。義務教育惠及全民，其均衡發展對促進社會公平，構建和諧社會具有重大作用。近年來，黨中央、國務院高度重視經濟社會發展的差距問題，致力於構建和諧社會和推進社會主義新農村建設。這既為義務教育均衡發展創造了有利環境，也對義務教育均衡發展提出新的要求。

    “十五”期間，國家高度重視義務教育，出臺了許多政策措施，明確提出各級政府要增加對義務教育的投入，及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用於農村的重大決策，先後實施了一系列重要工程項目。這些政策舉措極大地改善了公共教育資源的配置狀況，有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。特別是最近國務院作出的關於農村義務教育經費保障機制改革的決定，明確進一步增加政府投入，這將更有力地推進義務教育的均衡發展。教育部也把推進義務教育均衡發展作為教育工作的重點之一，頒布了《關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，從制度上、政策上等多方面努力推動這一工作。

    公共教育資源的合理配置，是義務教育均衡發展的首要條件，是各級政府的基本職責。要解決義務教育均衡發展問題，首先要從政府合理配置公共教育資源做起。我國教育督導的一項重要職能是“督政”，以國家督導報告的形式，發佈全國和各省公共教育資源配置狀況，其目的是引起各級政府的高度重視，推進各級政府切實履行教育職責，增加併合理配置公共教育資源，努力縮小義務教育差距，促進義務教育均衡發展。

    二、《國家教育督導報告2005》是怎樣形成的？

    這份報告的研究起草從2005年3月起經過了近一年時間，可分為三個階段。第一個階段是研究督導評價方案。對義務教育均衡發展督導的基本原則、指標體系、評價思路與標準等一系列重要問題進行深入研究，選擇評估指標，用全國2800多個縣級單位的統計數據進行模擬測算，最後確定6項指標作為本次督導報告研究的主要內容。第二個階段是研究《報告》框架。對全國及各地區義務教育資源配置狀況和有關政策規定進行全面系統分析，到上海、廣東、四川、遼寧等地進行專題研討和實地調研。第三個階段是起草《報告》。對大量數據進行分析比較，研究國家教育督導團近年來督導檢查的資料，多次召開研討會，廣泛聽取意見，反復討論修改，于2006年2月形成《國家教育督導報告2005》。

    本報告的評價數據是依據2000年到2004年全國2800多個縣級單位的年度教育統計資料，同時結合近年來國家教育督導團有關專項督導檢查的資料。年度教育統計資料是以學校填報為基礎，各級教育部門逐級審核、匯總，逐級上報到教育部的，是法定數據。全國及各省的數據教育部、財政部和國家統計局已正式發佈，數據具有權威性。需要特別説明的是，對每個省的數據進行定量分析，主要是看發展的基本狀況和趨勢，不是去核查數據。　　

    義務教育均衡發展涉及的內容除教育投入、辦學條件、教師隊伍外，還有教育質量、管理水平等等。本報告以最能體現政府義務教育職能和責任的教育投入、辦學條件和教師隊伍三個方面為重點，力圖從教育資源配置的狀況來回答社會各界對政府職能和責任的廣泛關注，為進一步推進各級政府合理配置公共教育資源起監督和導向作用。對全國義務教育均衡發展狀況進行全面的、大量的數據分析這還是第一次，我們力求用科學的、定量的、客觀的評價體系和方法評價教育。義務教育差距表現在城鄉間、地區間、校際間等，現階段對同一區域內校際間的差距尤為社會公眾所關注。限于目前國家教育督導團沒有每個學校的數據，因此，主要對全國和省域內縣際與城鄉差距進行評價，以省級政府為評價重點。校際間義務教育差距地方政府要進行評價。

    三、如何看待義務教育均衡發展中存在的問題？

    本報告反映出全國和省域內公共教育資源地區間、城鄉間存在許多差距，有些差距還較為突出。這主要是我國社會主義初級階段各地經濟社會發展不平衡和當前二元化社會結構在教育上的突出反映。因此要歷史地、客觀地看待這一問題。

    在思想認識上，既要看到實現義務教育均衡發展的重要性和緊迫性，也要充分估計到其長期性、艱巨性和複雜性，保持清醒的頭腦。在進行差距比較時，不能簡單化，一定要區分不同地區的發展水平。不能把東部經濟發達的某個地區與西部經濟欠發達的某個地區簡單作比較，否則不太現實。也不能把高起點的不均衡的地區與低水平的均衡的地區簡單作比較，就認為前者不如後者。因此為增強省際之間的可比性，報告採用目前常用的劃分方法將全國分為東、中、西部三類地區。在推進義務教育均衡發展時，各地要特別強調區域內的均衡問題。

    我國義務教育存在的地區與城鄉差距問題也是發展中的問題，只要各級政府按照科學發展觀的要求，堅持不懈地努力，從辦人民滿意的教育出發，就一定能夠在發展中逐步解決。

    需要説明的是，本報告反映的是2000年到2004年的問題，據了解，2005年大部分地區加大財政投入，解決薄弱環節，積極推進義務教育均衡發展，因2005年有關統計尚未結束，故未能反映各地的最新進展。

    四、國家教育督導團如何進一步發揮督導的作用？

    本報告是國家教育督導團第一次以《國家教育督導報告》的方式在媒體上發表的督導報告，今後這要形成一個制度，每次圍繞教育工作的重點和群眾普遍關注的熱點問題進行評價分析，發佈《國家教育督導報告》，以客觀反映教育進展和問題，督促政府履行教育職責，搭建政府、學校和社會溝通的平臺。

    發佈《國家教育督導報告》是國家教育督導團的首次嘗試，主要目的是推動各級政府加強和改進教育工作，也為各級政府的教育決策提供全面、科學的信息。由於受主客觀多種因素的影響，報告難免存在這樣或那樣的不足，我們將不斷改進和完善這項工作。報告的詳細材料我們將提供給各省，供研究問題時參考。