2005年9月8日，國務院發佈了《關於進一步加強防沙治沙工作的決定》（以下簡稱《決定》），這是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、指導我國經濟社會與生態建設協調發展的一份綱領性文件。就如何準確理解、把握和落實《決定》精神，日前，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦接受了本報記者的專訪。

    記者：在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的新形勢下，國務院發佈了《決定》，請您談談《決定》出臺的背景和意義。

    賈治邦：新中國成立以來特別是進入新世紀以來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，我國防沙治沙事業得到了長足發展，取得了顯著成效。全國沙化土地面積出現凈減少，由上個監測期（1994年—1999年）年均擴展3436平方公里轉變為本次監測期（2000年—2004年）年均縮減1283平方公里。防沙治沙有效改善了農牧業生産條件，推進了農村經濟結構調整和生産方式轉變，為經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。成就令人鼓舞，但我們對土地沙化的形勢估計不能過於樂觀，正如恩格斯所説，我們不要過分陶醉於對自然界的勝利。當前對土地沙化治理所取得的成績只能説是初步的和階段性的。眾所週知，我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一，因土地沙化每年造成的直接經濟損失高達540億元，影響近4億人口的生産和生活。目前全國沙化土地面積173.97萬平方公里，佔國土面積的18.1%，治理難度將越來越大。同時受人口和經濟的雙重壓力，沙區的濫樵採、濫開墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題仍然較為嚴重，防沙治沙工作中還存在著政策不夠完善、機制不活、投入不足等一些亟待解決的問題。防沙治沙形勢仍然嚴峻，防治任務艱巨，與經濟社會發展的需要不相適應。

    黨中央、國務院在深刻分析我國經濟社會發展現狀的基礎上，以科學發展觀為指導，作出了《關於進一步加強防沙治沙工作的決定》，對防沙治沙工作作出了重大決策，意義重大。

    《決定》是科學發展觀在防沙治沙領域最重要、最集中的體現。發展是我們黨執政興國的第一要務。《決定》的出發點和落腳點就是推動沙區走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，提出了在防沙治沙領域貫徹落實科學發展觀的基本任務，充分體現了發展這個主題。在系統總結國內外防沙治沙經驗教訓的基礎上，《決定》明確了“預防為主，科學治理，合理利用”的方針，要求加大保護和建設力度，切實改善沙區生態環境，促進農牧民增收和經濟社會協調發展，通篇體現了科學發展觀的理念。

    《決定》是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要保障。沙區是當前我國經濟落後、生態惡劣、各種問題比較突出的地區，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重點和難點。沙害不除，生態不改善，經濟難發展，小康社會、和諧社會的目標就難以實現。《決定》將防沙治沙融于國民經濟和社會發展大局之中，在全面改善沙區生態狀況的同時，加快沙區經濟和社會發展，必將推動沙區早日實現人與自然的和諧相處，步入生態與經濟協調發展的軌道。

    《決定》是推進社會主義新農村建設的重大舉措。加強防沙治沙，可以改善農村生態狀況，有利於推進村容整潔；可以調整優化産業結構，有利於促進生産發展；可以發展沙區産業，有利於促進農民生活寬裕；可以強化生態文明意識，有利於推進鄉風文明；可以引入先進技術和管理手段，提高管理者整體素質，有利於推進管理民主。《決定》的發佈和實施，必將對社會主義新農村建設發揮巨大的推動作用。

    《決定》是履行國際公約、提升我國國際地位的具體行動。我國是《聯合國防治荒漠化公約》締約國，以國務院名義發佈《決定》，可以向國際社會進一步表明我國政府認真履行國際公約，致力於荒漠化防治事業的積極態度，充分展示我國政府對國際事務高度負責的國際形象，對於提高我國的國際地位和影響，加強國際合作與交流，爭取國際社會更多的支持和援助，具有重大意義和深遠影響。

    記者：這個《決定》是防沙治沙工作總結過去、指導未來的綱領性文件，請您談談《決定》的基本精神是什麼？

    賈治邦：《決定》通篇貫徹了科學發展觀的思想。突出強調了人與自然和諧問題，提出防沙治沙工作必須堅持“預防為主、科學治理、合理利用”的方針；明確了建立和鞏固以林草植被為主體的國土生態安全體系，打好生態建設相持階段攻堅戰，促進農牧民增收和經濟社會協調發展，為構建社會主義和諧社會服務的指導思想；提出了調動社會力量參與防沙治沙的若干扶持政策，制定了加快防沙治沙事業發展的各項措施。概括起來為四句話：一是以科學發展觀為指導，確定新時期防沙治沙的總體方略；二是通過完善政策，活化機制，調動全社會力量參與防沙治沙；三是強調對沙化土地的科學治理，多管齊下，分區突破，分類施策；四是突出在優化生態環境的同時，促進經濟發展和農牧民增收致富。

    記者：防沙治沙是我國生態建設的重要組成部分，是一項非常重要的工作，請您談談《決定》確定新的目標是什麼？

    賈治邦：確定防沙治沙目標，需要綜合考慮經濟、社會、生態以及自然氣候等多方面的因素，要堅持生態建設與經濟發展水平相適應，堅持社會需求與經濟承受能力相一致，堅持防治的緊迫性與生態改善的長期性相統一。

    未來一個時期，是我國全面建設小康社會和建設社會主義新農村的重要時期，也是生態壓力最大的時期。《決定》依據我國國情、沙情，提出了“三步走”的目標，即到2010年，重點治理地區生態狀況明顯改善；到2020年，使全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況明顯改善；到本世紀中葉，使全國可治理的沙化土地基本得到治理。這個目標是一個與全面建設小康社會進程中政治、經濟、社會水平相協調的目標，體現了時代的要求和可持續發展的理念。我們相信，有黨中央、國務院的高度重視，有全社會的支持和參與，有沙區幹部群眾“沙害不除，奮鬥不止”的精神，這個目標是完全能夠實現的。

    記者：土地沙化重在預防，請您談談採取什麼措施做好“防”這篇文章？

    賈治邦：我長期在西北沙區工作，對這方面有切身體會。預防土地沙化主要是解決好人口、牲口、灶口“三口”問題。由於人口的快速增長，導致自然生態資源的過度利用，沙區表現為過度放牧和過度樵採，對生態破壞比較厲害。

    著力解決“三口”對生態的破壞，是當前防沙治沙的一項迫在眉睫的重要工作。根據《決定》的要求，要重點在以下幾個方面做好“防”這篇文章。

    一是採取得力措施，切實保護沙區自然植被，嚴格執行“三禁”措施，禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採。

    二是對暫不具備治理條件以及因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地，劃定沙化土地封禁保護區。

    三是在沙區，合理調配江河上、中、下游及生活、生産和生態用水，大力推行節水灌溉方式和節水技術，提高水資源利用效率。

    四是積極發展替代燃料，因地制宜開發利用風能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應鼓勵農牧民營造薪炭林，從根本上遏制沙區居民因生活能源需求對植被造成的破壞。

    五是加強防沙治沙執法體系建設，嚴厲打擊破壞沙區植被行為，做到有法必依、執法必嚴。

    六是建立健全土地沙化監測體系，強化土地沙化監測工作。

    記者：在全國現有的174萬平方公里沙化土地中，近期可以治理的有53萬平方公里，請您談談採取什麼措施加快治理步伐？

    賈治邦：首先，要搞好規劃，科學佈局。國務院已批准了《全國防沙治沙規劃（2005年—2010年）》，各地要認真落實《規劃》所確定的各項任務，根據不同沙化類型區的自然氣候特點和存在的主要問題，因地制宜採取相應措施治理。第二，要實施大工程帶動防沙治沙又快又好發展的戰略，著力實施好國家重點工程和區域性治理項目，搞好防沙治沙綜合示範區建設。第三，要按照《決定》的要求，落實好各項扶持政策，最大限度地調動社會力量參與防沙治沙。第四，要推廣科學技術，提高建設質量和效益。第五，要落實各級政府、各有關單位防沙治沙責任制，各地區、各單位，只要所轄區域分佈有沙化土地，都要依照有關規定限期治理。當前，重點在鞏固過去治理成果的基礎上，抓好一些具有嚴重沙化趨勢地區的自然生態的恢復工作，特別是加大對青藏高原等地區的防治力度，儘快扭轉局部地區土地沙化擴展的態勢。

    記者：防沙治沙作為一項公益事業，請您談談國家對防沙治沙有哪些扶持政策？

    賈治邦：完善防沙治沙扶持政策是《決定》的一項非常重要的內容。在投入方面，實行以國家投入為主導，各級政府要不斷加大對防沙治沙的資金投入，同時，積極引導社會資金，擴大利用外資規模。在稅收方面，對單位和個人投資防沙治沙的，在投資階段免徵各種稅收，取得一定收益後，可以免徵或減徵有關稅收。目前國家正在著手制定防沙治沙免徵或減徵有關稅收的具體規定。在信貸方面，國家繼續對符合相關規定的防沙治沙貸款給予財政貼息，適當放寬防沙治沙貸款條件，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持治沙致富。同時，國家將改革現行防沙治沙投入和管理方式，為各種社會主體參與防沙治沙創造公平競爭環境，對於符合相關條件的防沙治沙活動，給予相應的資金補助和經濟補償。對於治理者要依法保障其土地使用、繼承、流轉等合法權益。

    記者：防沙治沙必須要與産業發展有機結合，請您談談如何促進沙産業發展？

    賈治邦：沙化是導致貧困的根源所在。我們通常講，沙害不除，沙區難富。反過來，沙區不富，沙害也難除。因此，作為一條實踐經驗，這些年來我們一直堅持防沙治沙與促進農牧民脫貧致富和地方經濟發展緊密結合，通過引導地方積極發展沙産業來帶動農牧民增收致富。目前看，各地沙産業發展已經有了一定基礎，有些地方還形成了一定規模。這次出臺的《決定》，將沙區産業發展提到了更加重要的位置，明確要求在有效治理和嚴格保護的基礎上，大力發展沙區特色種植、養殖業和精深加工業，具備條件的地方還可以發展沙區旅遊業及其他産業，最大限度地增加農牧民收入，促進沙區經濟發展。考慮到與其他産業相比，沙産業還屬於弱勢産業，對此國家將給予稅收減免和信貸扶持，特別是對資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙産業項目，還將給予重點扶持。通過政策扶持，積極培育一批帶動面寬、競爭力強、輻射面廣的龍頭企業。

    記者：地方各級人民政府對防沙治沙工作負總責，請問如何將這個制度落到實處？

    賈治邦：防沙治沙工作系統複雜，涉及面廣，組織難度大，必須實行政府負責的責任制度。為此，《決定》強調，沙區地方政府對本行政區域的防沙治沙工作負總責。為確保將這項制度落到實處，一是強化監督。沙區縣級以上人民政府每年要向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監督。二是嚴格考核。將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區地方各級人民政府政績考核範圍，實行嚴格獎懲。三是要建立健全組織管理機構，確保防沙治沙工作層層有機構，層層有人抓。

    記者：國家林業局作為國務院確定的組織、協調、指導全國防沙治沙工作的機關，請您談談對今後防沙治沙工作的設想和展望。

    賈治邦：防沙治沙是我們的一項重大職責，也是一項偉大的歷史使命。我們要下最大的決心，努力推進這項工作。在防沙治沙工作中，要切實注意處理好五個關係。一是處理好生態建設與經濟發展的關係。生態建設是經濟發展的基礎，經濟發展是生態建設的保證，通過加強防沙治沙，改善生態狀況，夯實沙區經濟發展的內外部環境。二是處理好保護與建設的關係。對防沙治沙而言，植被建設是發展，保護同樣是發展，必須做到兩手抓，兩手都要硬。三是處理好政府主導與利益驅動的關係。作為一項社會公益事業，防沙治沙應當也必鬚髮揮政府主導和推動作用。同時，更要發揮好市場機制的調節作用，通過物質利益驅動和落實各項優惠政策，讓投資者獲利，參與者受益，更多地吸引社會力量防沙治沙。四是處理好建設速度與提質增效的關係。防沙治沙既要注重量的擴張，加快發展，更要注重建設質量，提高效益，努力做到速度、質量和效益“三效”統一。五是處理好求真務實與艱苦創業的關係。防沙治沙是一項複雜的社會系統工程，必須遵循自然和生態規律，科學防治。同時，面對如此艱巨的任務，也特別需要弘揚自力更生、艱苦奮鬥的創業精神。正確處理好這幾個關係，是搞好防沙治沙工作的法寶，需要長期堅持，努力實踐。

    當前防沙治沙工作正處在一個非常重要和關鍵的時期，展望未來，可以説機遇與挑戰並存，既有有利條件，也有不利因素，既有好的基礎，又有新的困難。我們一定要按照黨中央、國務院的指示精神，落實科學發展觀，努力推進防沙治沙事業又快又好的發展，為經濟社會協調可持續發展作出新的更大的貢獻。(中國綠色時報)