“讓公共財政的陽光照耀農村”這句話，財政部長金人慶曾在很多場合提到，給人們留下了深刻印象。“十五”期間，廣大農民實實在在地感受到“陽光”的溫暖：國家加大“三農”投入力度，僅中央財政用於“三農”的資金就達到11300多億元，5年年均遞增17％，是改革開放以來支農投入增加最多，增長最快的時期。

　　“十一五”時期，公共財政建設將從哪些方面著力？金人慶表示，建立並完善“以人為本”的公共財政支出體系，不斷改善人民群眾的生産生活條件，更好地滿足人們對公共産品的需求，將是公共財政建設的一項重要內容。

　　擴大公共財政覆蓋農村範圍

　　2005年，中央財政安排資金5.42億元，用於新型農村合作醫療試點補助。湖北省當陽市農民鄭昌芬，就是這一保障體制的受益者。鄭昌芬患有風濕性心臟病，往年家裏收入的一大半都得花在看病吃藥上。去年，鄭昌芬參加了新型農村合作醫療，並住院做了心臟手術。按照合作醫療的有關規定，她得到了最高報銷額2萬元的補償。現在，鄭昌芬胸悶、氣短的毛病好多了，逢人就誇：“合作醫療為農民解難，這樣的好政策可不能變哪！”

　　金人慶指出，加快農村社會保障制度建設，逐步使廣大農民的基本生活和基本醫療得到保障，是“十一五”時期財政工作的重點之一。今年，將繼續推進和擴大新型農村合作醫療制度改革試點，全國試點範圍將從去年的23.7％擴大到40％，中央財政和地方財政對“參合”農民的補助標準提高一倍，分別由10元提高到20元。財政投入的錢多了，農民住院看病報銷的比例將會相應提高，醫療費用負擔將會進一步減輕。

　　金人慶透露，“十一五”時期，公共財政覆蓋農村的範圍將繼續擴大。國家財政新增的教育、衛生、文化和計劃生育等事業經費，將主要用於農村。今年，西部地區農村義務教育階段的中小學生，將給予全部免除學雜費；2007年，全國農村義務教育階段的中小學生都將免除學雜費優待。2006年，國家將繼續加大財政支農力度：支農資金的增量將高於上年；國債和預算內資金用於農村建設的比重將高於上年；直接用於改善農村生産生活條件的資金將高於上年。13個糧食主産省區的糧食直補資金將再增加10億元。進一步擴大農機具購置資金的補貼範圍，調整補貼重點。財政還將進一步加大農業綜合開發、扶貧開發的投入，促進農業糧食生産能力的提高，為建設社會主義新農村添油助力。

　　“好政策不會變，要變只能變得更好。‘十一五’時期，財政支農政策力度將繼續加大，財政資金投入將繼續增加，農民得到的實惠也會更多。”金人慶如是説。

　　公共財政支出突出“以人為本”

　　金人慶指出，以人為本，是“十一五”時期公共財政建設的一條主線。公共財政支出安排，要充分體現以人為本的精神，為廣大人民群眾的利益服務，努力促進和諧社會建設。

　　金人慶分析説，目前，我國消費潛力最大的是工薪階層和農民，但由於收入分配、社會保障、教育、醫療衛生制度等改革還不到位，居民養老、子女上學、看病等得不到有效保障，工資等收入分配政策的調整又不能很好地解決他們在這些方面的後顧之憂。因此，儘快完善這四項制度，對擴大和刺激消費需求，調整投資與消費的比例關係，促進國民經濟持續穩定發展，是十分必要和緊迫的。

　　近年來財政大力調整優化支出結構，在推動經濟社會協調發展方面取得新進展。去年中央財政安排社會保障投入1624億元，比2000年增長1.11倍；安排教育支出384億元，比2000年增長99％；全國財政醫療衛生支出達到1027億元，比上年增長20.2％；全國教育支出達到3952億元，增長17.4％。

　　金人慶表示，“十一五”時期，財政將把增收的錢主要用於支持經濟社會發展的薄弱環節，著力解決事關人民群眾切身利益的突出問題：一是積極支持擴大就業和社會保障體系建設，幫助解決困難群眾的生産生活問題。進一步完善基本養老保險、基本醫療保險和失業保險制度，逐步將覆蓋範圍擴大到所有城鎮從業人員。二是加大收入分配調節力度，更加注重社會公平。三是加大對農村義務教育等的投入力度，讓貧困家庭的孩子上得起學。四是加大對醫療衛生的投入力度，加快建立和完善城鄉醫療救助制度，解決群眾“看病難、看病貴”的問題。

　　實現基本公共服務均等化，改善經濟困難地區的落後面貌，促進區域、經濟社會協調發展，既是公共財政的目標，更是構建和諧社會的要求。中央財政將加大對欠發達地區的財政支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展。增加扶貧開發投入，重點支持貧困地區基礎設施建設，支持這些地區的農業産業化發展，支持農村勞動力轉移培訓等。

　　金人慶強調：“財政必須更加積極主動地為黨中央、國務院的重大戰略方針服好務，進一步樹立為民理財的意識，求真務實，該支持的要大力支持，該保障的要切實保障。”

　　做大經濟財政“蛋糕”

　　建立完善覆蓋城鄉的公共財政體制，需要有雄厚的財力作“後盾”。“十五”時期，我國財政收入不斷躍上新臺階：2003年財政收入突破2萬億元，2004年超過2.5萬億元，2005年又突破3萬億元大關。財政實力的壯大，為加快公共財政建設提供了有力支撐。

　　金人慶説，全面建設小康社會，要花錢的地方很多。促進發展、支持改革，加強薄弱環節，幫助困難群體，都需要財政支持和保障，必須進一步做大經濟財政“蛋糕”，增強財政實力。為此，財政將建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業自主發展、自主創新、自我搞活的能力，推動經濟增長方式轉變，促進經濟持續穩定健康發展。企業效益提高了，就等於有了源頭活水。隨著財政的“蛋糕”越來越大，以及公共財政改革越來越深入，公共財政的陽光會更溫暖，照耀的範圍也會更廣。（記者 李麗輝）