科學制定指標 實現安全狀況好轉
——安監總局負責人就貫徹落實“十一五”規劃綱要答記者問

    新華社北京３月２７日電（記者 劉錚）“十一五”規劃綱要首次將單位ＧＤＰ事故死亡率和工礦商貿就業人員事故死亡率兩個綜合反映安全生産狀況的指標納入規劃指標體系。國家統計局也首次將這兩個綜合指標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率兩個專項指標納入國家統計指標體系。

    對國家建立的安全生産控制指標體系和制定的規劃目標，如何看待和理解，國家安全生産監督管理總局負責人２７日就此回答了記者的提問。

    剛性量化指標明確安全責任考核

    問：為什麼要建立安全生産控制指標體系和制定安全生産規劃目標？

    答：長期以來，由於缺乏剛性、量化的安全生産規劃指標，安全生産責任的考核一直缺乏操作性，使安全生産責任的落實多停留在定性衡量和形式考核的層面上。一些地方在推動經濟和社會發展過程中，往往存在重經濟、輕安全的傾向。

    建立安全生産考核指標體系是促進各級政府和企業切實落實安全生産責任的需要。經濟和社會發展指標可分兩大類：一類是增長性指標，如經濟增長速度、利潤、ＧＤＰ等。一類是控制性指標，如人口增長率、案件發生率等。安全生産控制指標屬於後者。

    要切實建立和落實安全生産責任制，就要科學制定安全生産規劃目標，建立健全安全生産考核指標體系，通過層層分解和落實省、市、縣、鄉政府和企業，形成有效的制約機制。

    ２０１０年安全生産狀況明顯好轉

    問：安全生産“十一五”控制指標的具體含義是什麼？“十一五”末將分別達到怎樣的水平？

    答：到２０１０年，要初步形成規範完善的安全生産法治秩序，全國安全生産狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類事故和死亡人數有較大幅度下降。

    億元ＧＤＰ死亡率是首選安全生産規劃指標。我國２００５年億元ＧＤＰ死亡率為０．７０，考慮到“十一五”時期，隨著國家不斷強化安全監管，加大安全投入，以及工業化水平不斷提高等因素，規劃２０１０年億元ＧＤＰ死亡率下降到０．４５。

    工礦商貿就業人員十萬人事故死亡率是綜合反映高危行業和領域安全生産狀況的指標。我國工礦商貿領域平均每年事故死亡約１．６萬人，在各類事故死亡中居第二位。２００５年工礦商貿從業人員十萬人死亡率為３．８５，規劃到２０１０年下降到２．８。

    道路交通萬車死亡率是專門反映道路交通安全狀況的指標。從１９９６年至２００５年，我國道路交通事故平均每年發生５０多萬起，死亡９萬多人，佔各類事故起數和死亡人數的７０％以上。規劃２０１０年道路交通萬車死亡率由２００５年的７．６０下降到４．５４。

    煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生産問題最突出的煤礦安全生産水平的指標。近十年來，在一次死亡３０人以上特別重大事故中，煤礦佔５８％。規劃到２０１０年煤礦百萬噸死亡率由２００５年的２．８１下降到２．１１。

    規劃指標具有科學性操作性

    問：安全生産規劃指標是否具有科學性、操作性、適用性和可考核性？

    答：安全生産規劃指標所需統計數據均有穩定的統計渠道和可靠的數據來源。各類事故死亡人數、工礦商貿企業事故死亡人數等均可按照現行的安全生産統計制度，從各級政府安監部門的統計匯總數據中採集。國內生産總值、二三産業從業人員數量等，均可以通過各級政府統計部門的公告中採集。因此，規劃指標具有科學性、操作性。

    安全生産規劃指標無論對於國家、省、市、縣各級政府，都可採用，具有較強的適用性；也可以作為各地區、各行業或領域安全生産工作和領導幹部的政績考核指標，監督、約束和評價相應的安全生産工作。

    提出安全生産規劃指標，是落實安全發展指導原則的具體體現，是落實“十一五”規劃綱要的需要。我們相信，通過實施安全生産規劃指標及控制指標體系，將進一步引導各級領導幹部樹立正確的政績觀，進一步落實安全生産責任制，促進安全生産狀況穩定好轉。（完）