是機遇，也是挑戰
——天津濱海新區納入國家發展戰略後的冷思考

    新華社天津４月１４日電（記者趙承、張澤偉）從地方發展戰略上升為國家發展戰略，歷史賦予天津濱海新區光榮的使命——從自謀發展到帶動區域騰飛。展現在濱海新區面前的，是機遇也是挑戰。

    建立高效、靈活的管理體制

    與當初開發開放深圳和浦東相比，天津濱海新區的發展起點更高。但是，如何在現有的基礎上整合各方力量，建立一個高效、靈活的管理體制，是建設者們需要思考的重大問題。

    天津濱海新區所轄範圍內，包含了我國對外開放的各類功能區，如天津開發區、天津港保稅區、天津港，另外還有天津市塘沽區、大港區、漢沽區３個行政區及東麗區和津南區的部分鄉鎮。

    濱海新區不是一級政府，新區管委會是天津市政府的派出機構，其職能是協調新區內各個組成部分的經濟發展、區域規劃和戰略佈局。 據天津開發區政策研究室主任王愷介紹，目前濱海新區管委會的正式編制人員４０余人，只設有經濟計劃發展局、規劃建設發展局、投融資發展局和辦公室。濱海新區管委會沒有負責區內行政問題和民政問題的職能，因此能將主要精力放在促進經濟發展上，同時保持機構的高度精簡。

    不過，當前濱海新區進入了新一輪的投資開發高潮期，新區下轄的多個行政區、功能區的發展積極性都很高，如何更有效地組織領導、統籌協調，避免出現爭項目、爭資金的情況，考驗著新區管委會的執政能力。

    王愷説，濱海新區目前的管理體制肯定不是最終的體制，但改革需要時機。他説，在現行體制下，必須處理好多種關係：濱海新區與天津市區的關係、濱海新區與區內各組成部分的關係、濱海新區內功能區與行政區的關係。

    突破服務業尤其是金融業發展瓶頸

    很多人將天津濱海新區比喻為“北方的浦東”。王愷説，在經濟總量方面，濱海新區與浦東的差距並不明顯，但濱海新區的最大弱項在服務業，尤其缺乏像陸家嘴那樣的金融功能。

    天津市在最初規劃濱海新區的時候，決定在這個區域重點吸引外資投向製造業，同時將天津市原有的工業基礎向濱海新區轉移。工業，成為天津濱海新區的優勢。統計顯示，２００５年，濱海新區與上海浦東的地區生産總值分別是１６０８億元、２１０８億元，在工業總産值方面，濱海新區為３９９７億元，僅略低於浦東的４２４１億元。

    另外，在引進外資的結構方面，濱海新區與浦東也有明顯區別。入駐浦東的以金融機構和跨國公司的地區總部、研發機構為主，而在濱海新區紮根的更多是製造業基地，二者對服務業的助推力是不一樣的。目前，浦東的第三産業增加值約佔地區生産總值的一半，而濱海新區的這個比例在３０％以下。

    如何增加服務業的比重，提升城市服務功能，是濱海新區急需破解的一大難題。

    目前，濱海新區在金融業發展方面已經開始發力。今年２月１６日，渤海銀行正式在天津營業。渤海銀行的開業結束了我國近十年不批全國性股份制商業銀行的歷史。同時，國務院批准成立了渤海産業基金，這家基金首期規模２００億元，是目前獲得國務院批准的唯一一隻産業基金。今年，天津還將努力爭取國家批准一些金融機構，包括在全國率先成立社區銀行、籌備東北亞銀行等。

    除了新設金融機構外，天津市已明確表示，要大力支持渤海銀行、渤海財險等機構總部擴大資産規模，在天津市發展分支機構。同時鼓勵總部在天津的光大永明人壽保險、恒安標準人壽保險、中德住房儲蓄銀行等金融機構在外地設立分支機構。

    擔起輻射帶動的重任

    天津濱海新區發展納入國家發展戰略後，需要做的絕不是“獨善其身”，而是要發揮輻射和帶動作用。這不是一件容易的事情。

    環渤海經濟一體化的提出比較早，但進展緩慢。環渤海區域涉及的地理範圍太大，區域關聯度不夠緊密，更重要的是，這個地區長期難以産生一個地區公認的經濟中心。

    作為一個新興的區域，濱海新區“羽翼”尚未完全豐滿，自身實力尚待進一步提高，如何在環渤海地區發揮輻射帶動作用呢？

    專家認為，濱海新區的發展一定不能陷入單兵突進的局面，要充分利用已有的産業優勢，加快區域間的産業梯度轉移，以帶動環渤海地區産業結構的優化升級。如果環渤海地區沒有相應的城市群的成長，沒有相應的産業群的成長，沒有相應的産業生態的成長，就很難實現區域的整體發展。

    天津濱海新區管委會主任皮黔生説，從目前情況來看，要讓濱海新區馬上發揮輻射帶動作用確實“為時過早”。要帶動別人，自己首先要強大。

    王愷初步描繪了環渤海區域協調發展的路徑圖：首先要實現京津經濟的聯合和互補，利用京津整體力量逐步帶動河北發展，在京津冀實現一體化後，進一步增強與山東和遼寧等地區的互動與協作，實現環渤海地區的一體化，從而擔當起帶動區域經濟發展的重任。（完）