近日，國家發展改革委、財政部、國土資源部、建設部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家質檢總局、國家環保總局等九部門聯合下發了《關於加快鋁工業結構調整指導意見的通知》，記者就相關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。

    問：我國鋁工業的基本情況如何？

    答：鋁是國民經濟發展的重要基礎原材料，産量佔有色金屬近一半。我國鋁工業主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三個行業組成。2005年，氧化鋁産量851萬噸，估計産能910萬噸，進口702萬噸。2005年末，我國電解鋁生産企業95家，生産能力1070萬噸。電解鋁産量781萬噸；出口未鍛軋鋁132萬噸。2005年整個鋁冶煉行業實現利潤108億元。

    2005年末，我國鋁加工企業1400余家，估計産能850萬噸。2005年鋁加工材産量594萬噸；進口65萬噸。

    問：我國鋁工業目前存在的主要問題是什麼？如何解決？

    答：存在問題：一是電解鋁産能嚴重過剩，行業集中度低。2005年末電解鋁産能1070萬噸，電解鋁産量781萬噸，表觀消費量僅712萬噸，産能平均利用率僅75-78%，大量産能閒置。2005年電解鋁企業平均産量仍僅7.4萬噸，産量在20萬噸以上的企業僅9家，10萬噸以上的企業僅佔總數的28.3%。二是電解鋁企業虧損嚴重，被迫減産。電解鋁市場嚴重供過於求，價格長期低迷，行業效益欠佳。電解鋁産能過大使企業不得不高價購買現貨氧化鋁，氧化鋁進口價長期處在4700-6200元/噸，國産氧化鋁現貨價也達到4330-5200元/噸，氧化鋁佔電解鋁生産成本的比重高達55%。2005年虧損的80個鋁冶煉企業幾乎全部是電解鋁企業，虧損額13.1億元，同比增長110%。三是鋁土礦資源保障程度不足。2004年我國已探明的鋁土礦儲量5.3億噸。按“十一五”期間氧化鋁生産能力估算，現已探明的儲量只能維持10年左右。目前全國鋁土礦採礦證323個，礦山（點）則多達779個，開採秩序混亂。四是電解鋁仍大量出口。禁止氧化鋁加工貿易，對電解鋁出口加徵5%的出口關稅等措施極大地抑制了電解鋁的出口，同比下降21.7%。但由於國內市場嚴重供過於求，加之2005年前三季度尚未禁止加工貿易，電解鋁出口量仍舊高達132萬噸。五是應收帳款和産成品庫存居高不下。2005年鋁冶煉應收帳款高達53億元；産成品庫存高達41.4億元。六是盲目建設有反彈壓力。目前在建電解鋁項目11個，建設總能力112萬噸，投資總額約73億元。這些項目雖大部分為續建項目，但除個別項目外，均未按照規劃佈局要求建設，也未經有效核準。此外，尚有10個擬建電解鋁項目，總能力140萬噸。如果這些項目建成投産，預計2006年電解鋁生産能力可達1160萬噸，2007年可達1250萬噸，到“十一五”後期總能力將達到1300萬噸左右，電解鋁供過於求的局面將日趨嚴重。七是鋁加工技術經濟指標落後。直接利用電解液鑄造錠坯或鑄軋板坯代替重熔鋁錠，每噸産品可節電700千瓦時或節油70千克，減少金屬燒損，降低成本800元/噸以上。發達國家70%以上的擠壓錠坯、熱軋板坯和鑄軋板坯由電解鋁液或再生鋁液直接生産，而我國同類産品中80%是用重熔鋁錠生産。我國鋁加工行業整體技術和裝備水平低，綜合成品率比國外低10個百分點。

    針對以上問題，一方面要引導氧化鋁生産企業按照宏觀調控要求努力保障符合産業政策的骨幹電解鋁企業的氧化鋁供應，並從長遠出發，盡可能增加長期合同的比例。另一方面也要加快鋁工業結構調整步伐，加強産業政策和行業規劃佈局指導，進一步提高産業集中度，加強環保執法，淘汰落後能力，抓好已核準氧化鋁項目的組織實施，鼓勵開發海外資源，加強信貸政策和産業政策的協調配合，有序發展鋁冶煉，防止電解鋁盲目投資反彈，發展高附加值鋁加工材，實現我國鋁工業持續健康發展。

    問：電解鋁行業的宏觀調控都取得了哪些效果？

    答：2004年上半年以來，國家加強對電解鋁等行業的調控，共清理違規電解鋁項目23個，共計投資173億元，其中停建項目2個，暫停建設、限期整改項目16個，取消立項5個。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。2004年全年鋁冶煉行業（包括氧化鋁和電解鋁）投資同比下降9.6%。2005年，受新建氧化鋁項目開工影響，鋁冶煉行業完成投資263億元,同比增長6.6%,電解鋁盲目發展勢頭得到了有效遏制。

    對鼓勵類、限制類、淘汰類電解鋁生産企業試行差別電價政策效果顯著。去年以來，42家規模小、工藝落後、能耗和生産成本較高的電解鋁企業相繼停産（其中40家是自焙槽工藝），加之一些企業部分停産，停産能力約120萬噸。污染嚴重的自焙槽基本被淘汰。2005年主要企業綜合交流電耗水平比上年降低61千瓦時/噸鋁，估計電解鋁行業因降低電耗水平節約的電力約4.8億千瓦時。再生鋁産業得到快速發展，再生鋁合金在鋁的消費比例中已佔20%。

    取消出口退稅、加徵5%出口關稅，尤其是禁止加工貿易的措施效果顯著。全年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。

    問：2006年電解鋁行業的形勢會怎樣，能否走出困境？

    答：從去年11月份以來，由於原料成本持續上漲，加之部分企業由於虧損嚴重而停産或者減産緩解了供過於求的局面，電解鋁市場價格也開始明顯上揚。2006年1月份電解鋁平均價格比去年同期增長21.7%，達到19597元/噸，二月初達到21800元/噸，目前價格維持在19000-20000元/噸之間。隨著電力供應緊張程度的逐步緩解和電解鋁價格進一步上漲，部分已經建成的生産能力將伺機投産，部分停建和擬建項目會重新開工，電解鋁産能大大超過國內需求的局面仍將繼續。鑒此，需要進一步加強和改善宏觀調控，防止電解鋁投資反彈，控制生産能力的盲目增長，加快鋁工業結構調整步伐，提高産品附加值，應對電解鋁産能過剩，實現電解鋁行業持續健康發展。

    問：政府將採取哪些措施來加強和改善電解鋁行業的宏觀調控，促進電解鋁行業的持續發展？

    答：（一）加強産業政策和行業規劃佈局指導

    貫徹落實國務院批准的《鋁工業産業發展政策》，制定實施細則，推進産業結構調整。按照《鋁工業發展專項規劃》的要求，合理佈局，實現有序發展。各地及中央企業要統籌考慮資（能）源、交通、環境等外部條件，規劃鋁工業發展，調整優化結構；加強市場信息發佈，引導企業投資行為。嚴格控制總量的擴張，加強技術改造，優化産品結構。

    （二）提高産業集中度，鼓勵綜合利用和節約資源

    為企業兼併重組創造有利條件，加快企業通過經濟手段聯合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業聯合重組，組建具有國際競爭力的企業集團，實現優勢互補，提高産業集中度。鼓勵骨幹企業繼續提高技術和管理水平，降低消耗。完善電解鋁行業的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定電價政策。支持骨幹電解鋁企業申請電力直購試點，或參股電廠，實現多種方式的鋁電聯營。全面提升鋁加工行業中小企業的技術和裝備水平,提高資源利用率。支持再生鋁企業提高環保水平，形成經濟規模。支持電解鋁骨幹企業發出的關於加強行業自律、緩解供過於求局面的倡議。

    （三）加強信貸政策和産業政策的協調配合，建立政策支持下的退出機制

    嚴格執行電解鋁建設項目35%及以上資本金比例的規定。根據國家宏觀調控和産業政策要求，由金融機構合理配置信貸資金。對於符合國家産業政策和市場準入條件的氧化鋁、電解鋁企業，積極給予貸款支持；對於不符合國家産業政策和市場準入條件，工藝落後、屬於禁止類目錄或明令淘汰的企業不予授信支持。

    按照産業結構與産品結構調整的總體規劃，對電解鋁和鋁加工行業，堅持上大與關小、升級改造與淘汰落後相結合，建立政策支持下的市場退出機制。

    （四）加強環保執法，淘汰落後能力

    嚴格執行環保標準，淘汰落後的電解鋁生産能力。由國家環保總局定期公佈環保不達標電解鋁企業名單，限期進行治理。利用國債資金等多種融資手段，支持企業的環保、節能改造。按照産業政策規定，淘汰二人轉軋機等鋁加工工藝裝備。

    （六）鼓勵開發海外資源，從嚴控制電解鋁出口

    鼓勵使用國外鋁土礦資源，維持進口鋁土礦零關稅。實行5.5%的氧化鋁進口關稅。繼續按照有關政策進行清理認定，增加一般貿易進口氧化鋁企業數量。支持有色金屬工業協會提出的關於組建氧化鋁採購聯盟、實現進口集中談判、提高簽約能力、降低採購成本、規避市場風險的倡議。繼續對電解鋁産品出口執行取消退稅和徵收5%關稅的政策，嚴格按照禁止加工貿易産品目錄規定禁止氧化鋁加工貿易。

    （七）有序發展鋁冶煉，加快結構調整

    抓好已批（核）準氧化鋁項目的組織實施。加快規劃內項目建設和海外資源開發步伐，國家已批（核）準建設的氧化鋁企業要確保在建項目如期達産，緩解供需矛盾。

    防止氧化鋁盲目建設和電解鋁盲目投資反彈。各地要嚴格按照有關規定對所在地區的氧化鋁在建項目進行清理，清理結果和處理意見報國家發展改革委研究後再做出合理安排。不符合規劃佈局的擬建電解鋁項目一律不允許開工。地方政府和國土資源部、人民銀行、環保總局等有關部門不予辦理土地使用手續，不給予貸款授信支持，不接受環境影響評價。嚴格清理在建的電解鋁項目，凡不符合有關政策規定和國辦發[2003]號文件要求，未依法辦理土地使用手續，未按要求報批環境影響評價報告書，資本金比例達不到35%的電解鋁建設項目，一律停止建設。

    開發高附加值鋁加工材産品。根據《産業結構調整指導目錄（2005年本）》，以調整産品結構為主，重點開發高精鋁板、帶、箔及高速薄帶和軌道交通用大型鋁合金型材等高附加值産品的生産技術和設備；推廣高效率、低成本、低能耗、短流程、環保型鋁加工新技術、新工藝；提高生産過程的穩定性、可靠性，降低成本。

[背景]

加快結構調整 促進我國鋁工業持續健康發展

    最近，國務院陸續發出了《關於促進産業結構調整暫行規定的決定》（國發[2005]40號）和《關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》（國發[2006]11號），確定了産業結構調整的目標和原則。鋁作為國民經濟發展的重要基礎原材料，已經形成比較完整的體系，基本保證了經濟、社會發展和國防建設和需求。但近年來我國鋁工業快速發展，電解鋁産能和産量不斷擴大，目前總量和結構方面存在的問題也十分突出。

    我國鋁工業主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成。2005年末，氧化鋁生産能力890萬噸，電解鋁生産能力1070萬噸，鋁加工能力710萬噸。2005年氧化鋁産量851萬噸，進口702萬噸；電解鋁産量781萬噸，出口未鍛軋鋁132萬噸；鋁加工材産量594萬噸。

    2004年以來，國家加強了對電解鋁行業宏觀調控，清理違規電解鋁項目23個，共計投資173億元。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。2004年鋁冶煉行業投資比上年下降9.6%，2005年投資增長6.6%。經過宏觀調控和市場機制的共同作用，工藝落後、污染嚴重、能耗和生産成本較高的電解鋁企業相繼停産或部分停産，停産能力約120萬噸，污染嚴重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要鋁工業企業因電耗降低節約電力約23億千瓦時，2005年節約電力約5億千瓦時。國家取消電解鋁出口退稅、加徵5%出口關稅，尤其是禁止加工貿易的措施效果顯著，2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。

    目前，我國鋁行業仍存在一些問題，主要表現為：一是電解鋁産能嚴重過剩，行業集中度低，2005年末電解鋁産能1070萬噸，電解鋁産量781萬噸，表觀消費量712萬噸，産能平均利用率75%左右。2005年電解鋁企業平均産量仍僅7.4萬噸。二是電解鋁企業虧損嚴重，被迫減産。電解鋁市場嚴重供過於求，企業高價競購氧化鋁， 2005年約80個電解鋁企業出現虧損。三是鋁土礦資源保障程度不足，開採秩序混亂，氧化鋁無序建設問題突出。在建、擬建項目大多屬越權核準或未經核準，有的鋁土礦資源不落實，有的土地手續不齊備，項目環境影響評價報告大都未按要求報批。四是應收帳款和産成品庫存居高不下，電解鋁仍大量出口。五是電解鋁盲目建設有反彈壓力。目前在建電解鋁項目11個，建設總能力112萬噸，投資總額約73億元，這些項目雖多為續建項目，但多未按照規劃佈局要求建設，也未經有效核準。此外，尚有10個擬建電解鋁項目，總能力140萬噸。如果這些項目建成投産，預計2006年電解鋁生産能力可達1160萬噸，2007年可達1250萬噸，“十一五”末總能力1300萬噸左右，電解鋁供過於求的局面將日趨嚴重。六是鋁加工技術經濟指標落後。電解液直接鑄造錠坯或鑄軋板坯率比國外低50個百分點，鋁加工材綜合成品率比國外低10個百分點。

    因此，堅持科學發展觀，進一步加強和改善宏觀調控，因勢利導，區別對待，從根本上解決引發投資熱的深層次矛盾，是實現鋁工業持續健康發展的客觀需要。要充分發揮市場機制的作用，按照結構優化、技術進步、科學規劃、控制總量、降低消耗、保護環境的原則進行宏觀引導。重點做好以下工作：貫徹落實國務院《關於促進産業結構調整暫行規定的決定》（國發[2005]40號）、《關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》（國發[2006]11號）以及國務院批准的《鋁工業産業發展政策》，結合《鋁工業發展專項規劃》，加快産業、企業、技術結構調整；加強市場信息發佈，引導企業投資行為；鼓勵綜合利用和節約資源；加強信貸政策和産業政策的協調配合，嚴格行業準入管理，研究建立政策支持下的退出機制；制止鋁土礦亂採濫挖，合理開發國內資源，有序發展氧化鋁生産能力，拓寬利用國外氧化鋁資源渠道；防止電解鋁盲目建設和投資反彈，完善電解鋁行業的電價形成和電力供應機制。開發高附加值鋁加工材，全面促進鋁工業結構調整,實現可持續發展。（完）