今年以來，地質工作領域有幾件大事引人注目：1月，指導我國新時期地質工作的綱領性文件——《國務院關於加強地質工作的決定》正式出臺；3月，國務院總理溫家寶就貫徹《決定》作出重要批示，強調要重視和加強地質工作；4月，國務院在北京召開全國地質工作會議，曾培炎副總理髮表重要講話，在地質界引起強烈反響。記者就新形勢下如何加強地質工作採訪了國土資源部副部長汪民。

    問：我們應如何認識當前地質工作面臨的形勢？

    答：近年來，隨著經濟快速發展，我國礦産資源的消耗大量增加，供求缺口不斷擴大。2005年，我國原油消費量超過3億噸，鋼材消費量達4億噸，煤炭消費量達21．4億噸，各種礦石的國內開採總量超過70億噸，進口了大量的原油、鐵礦石、銅礦、氧化鋁等。一些主要礦産資源的儲量增長趕不上産量增長，産量增長趕不上需求增長。

    當前和今後一段時期，是推進現代化建設的關鍵時期。工業化進程加速，居民消費結構升級，城鎮化步伐加快。經濟社會發展對礦産資源的需求明顯增加，特別是重要礦産資源成為重要的制約因素，資源消耗開始進入高增長的爬坡階段。這就要求我們必須堅持開源與節流並舉、把節約放在首位，國內國外兩種資源並舉、首先立足國內的方針，切實轉變粗放型增長方式，走新型工業化道路，以礦産資源可持續開發利用，促進和保障經濟社會可持續發展。如何提高礦産資源對經濟社會可持續發展的保障能力，是我國地質工作的根本出發點和落腳點，這是第一位的要求，對此必須要有清醒的認識。這是其一。

    其二，經濟社會發展對地質工作提出了新要求。

    加強地質工作是推進重點工程、支持城鄉建設的需要。“十五”期間，我國集中力量建設了一批重大項目如西氣東輸、青藏鐵路等，地質勘查發揮了重要作用。“十一五”期間，國家又規劃了一批重點工程，對地質工作提出了新的任務。推進新農村建設，促進城鎮化健康發展等，都需要地質工作發揮積極作用。

    加強地質工作是保障人民生活、改善生存環境的必要措施。目前一些地方地質情況不清，環境問題突出，對人民生活的影響很大。只有從基礎環節抓起，做好地質調查，才能為群眾排憂解難。我國地質災害頻發，加強地質災害防治，對於保障人民生命安全十分重要。解決環境地質問題就是維護人民群眾切身利益的實際行動。

    加強地質工作是調整經濟結構、促進經濟發展的重要途徑。每一輪地質找礦的重大突破，都會對經濟發展、經濟結構調整産生重要影響。此外，加強地質工作對提高一個國家國際競爭力也具有重要意義。

    其三，從地質工作改革發展進程看，當前我國地質工作體制、機制上的深層次矛盾尚未解決，舊的體制被打破，新的體制尚未建立。1999年地勘隊伍管理體制改革之後，推進地質工作的基本思路是將公益性和商業性地質工作分開，國家主要投資公益性地質工作。對商業性礦産勘查，主要是提供政策環境、規範市場秩序、引導社會資本介入。但由於種種原因，效果並不理想，良性的商業性礦産勘查機制還沒有很好地形成，開闢充滿活力的地質工作新局面仍需付出艱辛的努力。

    總之，從經濟社會發展對地質工作的需求、地質工作自身的發展看，都需要切實加強地質工作。地質工作面臨著大發展、大轉變的機遇。要抓住機遇，努力開創地質工作新局面，為經濟社會發展提供更加有力的資源保障和更優質的服務。

    問：你認為當前地質工作存在的主要問題是什麼？

    答：主要問題是礦産勘查相對滯後，服務功能不強。尤其是非油氣領域，地質勘查體制改革進展緩慢，公益性和商業性地質工作機制尚未理順，地勘單位活力不足；多元化的投資機制不健全，地質工作的投入不夠；地質人才流失嚴重，技術裝備落後，科技支撐能力有待提高等等。對這些問題，必須採取措施認真加以解決。

    在新形勢下做好地質工作，必須在地質工作領域裏全面貫徹落實科學發展觀，充分利用兩種資源、兩個市場，立足國內，適度超前，突出重點，完善體制，依靠科技。要抓住關鍵環節重點突破。

    問：在推進現代化建設的新時期，如何發揮地質工作的資源保障功能和服務作用？

    答：地質工作有資源保障和服務社會的功能。

    首先，要以重要礦産勘查為突破口，儘快形成一批新的資源接替基地。

    必須突出加強重要礦産資源勘查。重要礦産勘查事關國計民生。資源勘查要遵循資源分佈和地質工作規律，明確主攻方向。近年來，國土資源部在組織專家論證，分析經濟需求、成礦地質條件的基礎上，提出了需要加強勘查的16個重點礦種、11個主要含油氣盆地、13個大型煤炭基地和16個重要金屬成礦區帶。當前要把石油天然氣等能源礦産勘查，放在突出位置，重點開拓陸上和海域主要油氣盆地，加快大型煤炭基地普查和必要的詳查，搞好非常規能源的勘查，力爭在“十一五”期間能源勘查有新的突破，資源儲量有新的增加。非能源礦産勘查也要突出重點，主攻鐵、銅、鋁、鉀鹽勘查，形成新的儲量。同時，要加快危機礦山、資源枯竭城市接替資源的勘查。

    其次，要以人民生活為主要對象，全面增強服務功能。

    環境地質工作與人民生活息息相關。要發揮環境地質工作對改善生態環境的基礎作用。深入開展全國地下水資源及其環境問題調查評價，完善全國地下水監測網絡，推進全國地下水污染調查評價。從今年起，用3年時間，完成山區丘陵地區地質災害普查。加強三峽庫區等地質災害多發區、重點區的調查和監測預報工作。加強國家重大工程建設區、重要經濟區(帶)、生態環境脆弱區等的水文地質、工程地質和環境地質調查評價，進一步做好為基礎設施建設、城鎮建設和新農村建設服務的地質工作。

    此外，要努力做好基礎地質工作、提高地質資料社會化服務水平。基礎地質工作是人類了解地球、認識自然，進而有效解決資源供給、避免災害損失、與自然和諧相處的一項重要基礎性工作。全面做好基礎地質工作，對於貫徹落實科學發展觀，充分發揮地質工作的基礎支撐作用，具有重要意義。

    問：礦産勘查是地質工作的重要組成部分。滿足經濟社會發展對礦産資源的需求，必須提高礦産資源的保障程度。而提高礦産資源保障程度，從根本上説，要靠商業性礦産勘查的繁榮。政府在促進商業性礦産勘查發展上如何發揮作用？

    答：公益性地質工作與商業性地質工作分開運行是中央確定的我國地質工作體制改革的方向。地質工作的難點在於商業性礦産勘查。商業性礦産勘查的關鍵在於體制機制的改革和投資環境的改善。從根本上説，解決礦産資源保障問題，要依靠以社會資本投資為主體的商業性礦産勘查。推進商業性礦産勘查，首要的一點是正確界定政府和企業在其中擔負的“角色”。國務院《決定》明確提出，確立企業在商業性礦産勘查中的主體地位。企業是“主角”。各類礦山企業新建礦山或採區，必須依法投資礦産資源勘查或有償取得礦業權，承擔投資風險，享受投資權益。

    政府在商業性礦産勘查中可以發揮多方面的作用：一是開展公益性地質工作；二是積極培育壯大商業性勘查市場主體；三是培育規範礦業權市場、礦産勘查資本市場和仲介市場；四是整頓規範勘查市場秩序，保護勘查投資者的合法權益，為地質勘查創造良好的外部環境，在當前商業性礦産勘查市場不太發育的情況下，對勘查風險大的能源和其他重要礦産資源，建立地質勘查基金，政府適當加大前期勘查力度，來拉動商業性礦産勘查投資；五是擴大對外開放，鼓勵“引進來”和“走出去”。

    當然，解決礦産資源保障問題，還有賴於市場主體——廣大地勘單位、礦業企業的積極參與。

    問：公益性地質工作是商業性地質工作的基礎。國土資源部門加強公益性地質工作的指導思想是什麼？促進公益性地質工作發展的關鍵是什麼？

    答：基本的指導思想是健全公益性地質工作體系，加強公益性地質調查隊伍建設。

    擴大對公益性地質工作的投入，建立精幹的公益性地質隊伍，這是關鍵舉措。國務院已經明確，中央和地方都要重視和加強公益性地質工作。要按照國務院的要求，儘快將公益性地質調查隊伍的經常性支出等有關經費，列入本級財政支出預算。中央公益性地質隊伍的建設和結構調整，要加快步伐，充分發揮其作用。省級政府要把建實建強地方公益性地質調查隊伍，提到重要的議事日程，抓緊採取實際行動。

    問：中央政府與地方政府在公益性地質工作中的職責怎麼劃分？

    答：中央政府主要負責全國能源和其他重要礦産資源遠景調查和潛力評價，全國性、跨區域、管轄海域基礎地質和環境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查。省級政府主要負責為本地區經濟社會發展服務的基礎地質、礦産地質和環境地質調查。實施公益性地質調查，應當積極引入市場競爭機制，優選項目承擔單位。

    問：國土資源部是全國地質勘查行業的主管部門，在新的形勢下，國土資源部如何加強地質工作管理？

    答：加強地質工作需要不斷提高地質工作管理水平。應加強規劃管理、地勘行業管理、礦業權管理。

    第一，要科學編制、實施地質勘查規劃。通過規劃明確地質勘查的發展目標、重點任務和保障措施，統籌全國地質工作佈局，引導地質勘查資源合理配置。

    第二，做好地質勘查行業管理工作。中央和省級國土資源管理部門都要認真履行地質勘查行業管理職能，引導各類地質勘查企業健康發展，指導國有地質勘查單位改革和發展。當前，行業管理要在“知情、協調、引導、服務”上下功夫。

    第三，強化礦業權管理。按照分類分級管理的原則，調整礦業權審批權限，增強中央政府對重要礦産資源勘查開採的調控能力。根據國家礦産資源規劃，科學設置探礦權，並明確探礦權人的權利和義務。對發現有商業價值礦産地的探礦權人，依法維護其繼續勘查、探礦權轉讓、採礦權取得等權利。要加強監管，依法禁止圈而不探或以採代探。當前，要全面整頓和規範礦産資源勘查開發秩序，使無證勘查開採、亂採濫挖、浪費破壞礦産資源等違法行為得到全面遏制，越界開採、非法轉讓探礦權、採礦權等違法行為得到全面清理，為地質工作發展創造良好工作環境。

    問：許多人認為科技問題是地質工作的突出問題，是一個薄弱環節。當前，解決這個問題有什麼措施？

    答：地質工作在本質上是一項依靠科技進步取得發展的工作。過去地質工作的各項成果，是在科技進步的基礎上取得的。今後實現找礦突破、提高服務水平，更加需要依靠科技創新與進步。前不久召開了國土資源部科技大會，全面部署實施“科技興地”戰略和“十一五”國土資源部科技工作。當前，加強地質科技工作，一要積極開展重大地質問題科技攻關。突出重點礦種和重點成礦區（帶）地質問題研究，大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發關鍵技術的自主創新。二要加快地質科技創新體系建設。根據國家科技工作的戰略部署，圍繞地質工作的重點任務，以應用基礎研究和應用技術開發為主，形成産學研緊密結合的地質科技創新體系。三要著力培養傑出人才。四要切實增加地質科技投入。（記者 丁全利）