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專訪水利部部長汪恕誠:建設節水型社會刻不容緩
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年05月23日   來源:新華社

    新華社北京5月23日電(記者姚潤豐)今年以來,南北各地旱情嚴重的消息不斷傳來,部分地區的旱情已經持續了數十年。即便旱情讓人揪心,但我們仍能看到城市裏嘩嘩流淌的水龍頭無人問津,工礦企業用水重復利用率低、污水四溢,農業節水設備閒置卻大水漫灌……

    在中宣部、水利部、國家發展改革委、建設部聯合啟動“節水中國行”宣傳活動之際,水利部部長汪恕誠接受新華社記者專訪時表示,當前水患意識遠未深入人心,水資源嚴重短缺和嚴重浪費並存,建設節水型社會,其意義絕不亞於三峽工程、南水北調工程。

    水是人類生存的生命線,是經濟發展和社會進步的生命線,是實現可持續發展的重要物質基礎。汪恕誠説,我國是一個水資源短缺的國家,按2004年人口計算,人均水資源佔有量僅2185立方米,不足世界平均水平的三分之一。我國一些流域如海河、黃河、淮河流域,人均佔有量更低。此外,南方水多、北方水少,東部多、西部少,山區多、平原少,全國年降水量的分佈由東南的超過3000毫米向西北遞減至小于50毫米。

    特別值得一提的是,受全球性氣候變化等影響,近年來我國北方地區水資源呈明顯減少的趨勢。汪恕誠介紹説,近20年來,南方地區河川徑流量和水資源總量有所增加,增幅接近5%,而北方地區水資源量減少明顯,其中以黃河、淮河、海河和遼河區最為顯著,地表水資源量減少17%,水資源總量減少12%,其中海河區地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從週期性的水資源短缺轉變成絕對性短缺。

    汪恕誠表示,當前缺水問題非常突出,我國年總用水量1949年為1030億立方米,1980年為4437億立方米,2004年增長到5548億立方米,目前的用水量大約是10條黃河的水量。按目前的正常需要和不超采地下水,正常年份全國缺水量將近400億立方米,相當於北京市年用水量的10倍。

    資料顯示,“十五”期間,我國農田受旱面積年均達3.85億畝,平均每年因旱減産糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足,比較嚴重缺水的有110座。目前全國地下水超採區面積從20世紀80年代初的8.7萬平方公里擴展到現在的18萬平方公里,引起地面下沉、水質變硬、海水倒灌等嚴重生態問題。

    “我國水資源開發利用的難度將越來越大。”汪恕誠説,目前北方大多數河流水資源開發利用超出水資源承載能力。我國淮河流域、西北部分內陸河流、遼河和黃河流域水資源開發利用率均超過或接近60%,海河流域已經超過100%,遠遠超過流域允許的水資源開發利用極限。

    與我國水資源基礎條件較差,供需矛盾突出形勢不相匹配的是,長期以來我國存在著用水效率較低、用水浪費嚴重的現象。汪恕誠介紹説,農業用水效率方面,目前我國大部地區仍然採取傳統的大水漫灌方式,全國平均單方灌溉水糧食産量約為1千克,而世界上先進水平的國家(如以色列)平均單方灌溉水糧食産量達到2.5至3.0千克。生活用水方面,我國公眾節水意識有待提高,節水器具使用率普遍偏低。此外,我國海水利用和再生水利用水平較低。

    工業水重復利用和再生利用程度較低,用水工藝比較落後,用水效率較低。我國2004年萬元GDP用水量為399立方米,約為世界平均水平的4倍,是美國等先進國家的8倍。我國2004年萬元工業增加值用水量為196立方米,工業用水重復利用率約為60%至65%。國外發達國家萬元工業增加值用水量一般在50立方米以下,工業用水重復利用率一般在80%至85%以上。“總體來看,我國現狀工業用水重復利用率僅相當於先進國家20世紀80年代初的水平,節約用水還存在較大潛力。”汪恕誠説。

    一方面存在嚴重的缺水問題,另一方面水資源利用效率低,汪恕誠對此表示,要從根本上解決這些問題,必須大力提倡節約用水,不斷提高水資源利用效率和效益,建設節水型社會,這是保障我國經濟社會可持續發展的必然選擇。

    在談到節水型社會的本質特徵和實現途徑時,汪恕誠説,建設節水型社會最根本的是要建立一整套制度,建立一種體制、機制,使得各行各業、社會成員受到普遍的約束,需要去節水;通過制度創新,使得全社會能夠獲得制度的收益,願意去節水,使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為,而不是僅靠行政推動的權宜之計。節水型社會主要通過五個途徑來實現:明晰初始水權;確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系;綜合採用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現;制定用水權交易市場規則,建立用水權交易市場,實行用水權有償轉讓,實現水資源的高效配置;用水戶參與管理。

    汪恕誠還表示,節水型社會建設涉及到不同地區、不同行業、不同産業、不同用戶,涉及到人口資源環境的協調發展,涉及到千家萬戶的根本利益,需要政府強有力的領導,需要各部門的密切協作,需要全社會的共同行動。在政府主導下推進的同時,無論是缺水地區,還是豐水地區,都要建設節水型社會,同時還要注意把節水與治污結合起來。

    展望節水型社會建設的目標和主要任務時,汪恕誠説,根據規劃,到2010年,我國水資源利用效率和效益明顯提高,萬元GDP用水量年均降低6%以上;全國農業灌溉用水基本實現零增長;工業萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下;服務業用水效率接近同期國際先進水平。到2020年,初步建成與小康社會相適應的節水型社會,力爭實現經濟社會發展用水零增長,在維繫良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡。(完)  

 
 
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