林業建設的行動綱領
——國家林業局計資司司長姚昌恬談林業“十一五”規劃

    《林業發展“十一五”和中長期規劃》（以下簡稱《規劃》）日前出臺。國家林業局發展計劃與資金管理司司長姚昌恬日前接受記者採訪時説，經國家林業局黨組審定的《規劃》，是落實科學發展觀和中央林業決定精神的第一個林業中長期規劃。

    姚昌恬強調，《規劃》是在國家林業局黨組領導下進行的。局黨組從戰略、宏觀、長遠、全局的高度，對《規劃》編制予以高度重視，進行了總體部署，並提出了明確《規劃》編制思路、原則、任務和階段性工作目標，局黨組明確提出要深刻總結過去、展望未來，把林業的發展置於國民經濟和社會發展的全局中進行戰略謀劃，要體現《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》精神和未來一個時期林業發展的階段性目標、戰略重點、生産力佈局、林業改革和發展的實施途徑，《規劃》要能激勵全行業、動員全社會，確保實現新時期林業又快又好發展。

    《規劃》編制歷時兩年，整個《規劃》編制的過程，是統一思想、集中智慧的過程，也是凝聚人心、振奮精神的過程。總之，站在新的歷史起點上，制定一個適合國情、林情而又鼓舞人心的《規劃》，作為“十一五”和今後一個時期林業建設的行動綱領，其意義十分重大。

    把林業放在經濟社會發展全局運作

    姚昌恬説，《規劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以中央林業決定精神和黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》為前提，以“中國可持續發展林業戰略研究”為理論支撐，統籌新時期林業保護與發展的全面需要，以林業重點工程為主線，以濕地保護與恢復、沿海防護林體系建設、石漠化地區綜合治理和生物質能源、高新技術産業化等為新的增長亮點，以轉變經濟增長方式和自主創新為新的著力點，以強化森林“三防”和實施科教興林、人才強林等為基礎保障，促進林業持續快速健康穩定發展。

    《規劃》的一個顯著特點是著眼于把握重大問題，真正做到把林業發展放在經濟社會發展的全局之中來定位、來運作，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和産業體系。切實保護好自然生態、加快林業生態建設步伐，為實現生態環境惡化趨勢基本遏制、人與自然和諧的目標而努力；以森林的多功能、林業的多産出來滿足經濟社會的多方面需求，為建設社會主義新農村、解決“三農”問題和全面建設小康社會作出貢獻，切實做到服從和服務於國家建設大局。

    《規劃》在指導思想上，貫徹中央林業決定精神和中央五中全會提出的要求，體現全面落實“建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會”的戰略思想；在基本原則上，嚴格堅持中央林業決定中提出的七項基本方針，加以細化和延展，並根據新的形勢增加了保護優先、加快自主創新、加強森林經營、轉變經濟增長方式等內容；在發展目標上，貫徹中央林業決定中提出的三步走的戰略目標和中央五中全會提出的到2010年生態環境惡化趨勢得到基本遏制的目標，提出了涵蓋林業發展與改革的比較完善的指標體系；在戰略途徑上，著力深化改革，強化科教興林，繼續實施工程帶動戰略，努力增加新的亮點和增長點。

    準確把握林業發展所處階段

    “十一五”期間，是我國經濟社會發展的“黃金時期”和“矛盾凸顯時期”並存的階段，也是全面實施以生態建設為主的林業發展戰略的關鍵時期。姚昌恬説，《規劃》從宏觀背景、林業生産力發展的現實水平、生態建設的進程和現狀等方面分析了當前林業面臨的新形勢和新任務。

    姚昌恬説，根據《規劃》，今後一個時期的林業發展，必須轉變發展觀念，創新增長方式，提高建設質量，把林業發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

    生態和産業兩大體系協調發展

    姚昌恬説，《規劃》全面推進以生態建設為主的林業發展戰略，堅持生態優先，把改善生態放在林業建設的首位，促進經濟社會可持續發展，同時提出要努力實現林業産業的高度發展，為生態建設創造有利條件。切實做到林業生態體系和産業體系的發展協同、互補、共贏。

    在生態建設方面，繼續牢牢抓住林業重點工程這條主線，積極營造“十一五”林業發展的新亮點。堅持繼續推進原有林業重點生態工程的同時，規劃增加了組織實施濕地保護與恢復、沿海防護林體系建設、南方岩溶地區石漠化綜合治理等工程。

    在産業建設方面，《規劃》比較系統完善地提出了林業産業發展戰略、思路和主要領域，努力發展速生豐産用材林基地建設工程、制漿造紙業、林木生物質能源基地建設、竹産業、名特優新經濟林、花卉和林木種苗業、森林旅遊業、人造板製造業、林産化工業、木質竹藤傢具及木製品製造業、非木質林産品採集及加工業、野生動物繁育利用業等12大主要産業。同時，把高新技術産業化作為《規劃》的重要內容，加快林業高新技術産業發展，引導和支撐林業産業結構調整和技術升級。把林業産業作為國家整個生物産業的重要組成部分，大力發展集産品銷售、加工和原料基地為一體的現代林業産業，形成有中國特色的林業産業體系，努力實現我國由林業産業大國向林業産業強國的跨越。

    堅持數量與質量並重

    姚昌恬説，“十一五”期間和今後一個時期，需要保持一定的造林速度和發展速度，有效增加森林資源，提高森林覆蓋率，增加蓄積量，最終達到預期戰略目標。同時，必須著力加快林業由粗放經營向集約經營轉變，努力提高造林的成活率、保存率和成林率，強化林業經濟的運行和指導，注重林業發展的質量和整體效益，加速提升林業生産力水平，提高對社會的有效産出和供給能力。

    《規劃》提出了編制全國森林經營規劃，在國家現有扶持的基礎上，積極爭取國家專項資金，加大森林撫育、珍貴樹種的培育力度，優化森林結構，提高森林系統的整體功能，提高生産要素和資源配置的效率。

    把深化改革作為林業發展的不竭動力

    “從我國林情來看，長期以來，林業管理體制和所有制結構遠不適應林業的發展，體制不順、機制不活已成為制約林業發展的深層次根源。”姚昌恬表示，在“十一五”和今後一個時期，必須正確處理改革與發展的關係，這也是本次《規劃》的重要內容之一。

    姚昌恬説，把林業改革作為林業發展目標的重要組成部分，分別就林業産權制度、森林資源管理制度和林業分類經營體制、林業法制，確立了兩個“初步建立”和兩個“基本建立”的林業改革目標。同時，就深化林業産權制度改革、促進所有權、經營權分離、調動積極性和提高增收能力，深化重點國有林區森林資源管理體制改革和國有林場改革，有效推進林業分類經營改革，施行林業綜合執法改革等重大改革進行了全面規劃。

    著力加強自主創新

    “著力加強自主創新，突出科教興林和人才強林戰略，是規劃的亮點之一。”姚昌恬説，這主要體現在以下三個方面。

    一是充分應用宏觀戰略研究成果。“中國可持續發展林業戰略研究”所形成的一系列重要研究成果，為《規劃》編制提供了良好的理論基礎和政策支撐，《規劃》著力抓好成果的引入和吸收，使研究成果變為了實實在在的規劃內容。

    二是對組織實施“363”人才強林和科教興林計劃、實施好六項林業科技工程以及科技自主創新、成果推廣、新品種保護和林業教育培訓及人才隊伍建設進行了全面規劃，以充分發揮科技和人才對林業發展的支撐、保障作用。

    三是把增強自主創新能力作為實現林業又快又好發展的戰略基點和轉變增長方式、調整産業結構的中心環節，為林業發展提供強大動力。

    總體上看，“十一五”和今後一個時期，我國林業發展面臨的機遇大於挑戰，具備了化解不利因素，在新形勢下繼續前進的經濟基礎、市場潛力和制度保障。只要發展思路對頭、戰略謀劃得當、政策措施有力，就能乘勢而上，努力實現林業又快又好發展的目標，為我國生態建設和國民經濟與社會發展作出更大貢獻。