最新統計顯示，今年上半年，全國能源消耗增長仍然快於經濟增長，單位GDP能耗不降反升。7月19日召開的國務院常務會議指出，實現節能降耗和主要污染物減排目標難度較大，形勢十分嚴峻。

    單位GDP能耗緣何不降反升？能源瓶頸的約束該如何突破？節能降耗的出路又在哪呢？

    能源浪費難以有效遏制

    人口眾多、能源資源相對不足的國情，再加上正處在工業化和城鎮加快發展的重要階段，使得目前我國能源資源的消耗強度增大，消費規模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出，成為經濟發展中的突出問題。

    在國家“十一五”規劃綱要中，將單位GDP能耗降低列入規劃目標，提出五年內降低20%左右。其中，2006年能耗降低4%左右。這是我國首次將節能約束性指標納入國民經濟和社會發展的五年規劃。

    國家發展改革委能源局的最新數據顯示，按照2006年全年單位GDP能耗降低4%的目標，如果全年經濟增長率為9%，給能源消耗總量增長只留下5%的空間。在當前投資增長過快、新開工項目較多的情況下，要實現這個目標，不容樂觀。

    根據“十一五”規劃綱要，到2010年的未來五年間，經濟要保持年均7.5%的增長。應當説這個速度是不高的，是充分考慮到能源的供給和環境的承受能力的。但各省區市的“十一五”規劃的經濟增長率普遍加碼，多在10%以上，甚至達到13%，而到了市、縣一級加碼更為嚴重。“十一五”期間各地經濟的實際增長情況將對能源供給提出嚴峻挑戰。

    重化工化將中國拉入高能耗階段

    目前，我國正處在工業化和城鎮化加快發展的時期，資源需求上升的趨勢短期內不會改變。“當前我國經濟正處於能耗強度增大的歷史階段。”國家發展改革委主任馬凱前不久在分析當前和“十一五”我國能源形勢時一語中的，未來我國能源消耗已處於一個爬坡過程。

    從國際經驗來看，一個國家能耗強度呈倒“U”字形走勢，也就是説，隨著進入工業化階段，能耗強度逐漸攀升，在工業化進程中的重化工階段，能耗強度達到最高，到了工業化後期和後工業化階段，能耗強度不斷下降。而我國經濟正處於重化工階段，經濟發展的能耗強度增大，有其歷史的必然性。但我們應當看到，其中也有明顯的不合理因素。如一些高能耗行業的盲目投資和低水平擴張等。

    調整結構、促進節能是當務之急

    從目前我國的經濟結構來看，第二産業發展非常快，而第三産業發展相對滯後。如果第三産業增加值佔GDP的比例每提高1%，第二産業的比重每下降1%，全國能耗就會降低2500萬噸標準煤，萬元GDP能耗就會下降1%。同樣，高技術産業目前只佔我國工業增加值的10.3%。如果比重能提高1%，那麼萬元GDP的能耗下降將超過1%。所以，當前要解決或緩解能源供給緊張問題，首先就要下大力氣調整經濟結構，推動能耗低、污染少的服務業加快發展，遏制高耗能行業過快增長。

    馬凱指出，要把節能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，採取綜合的、更加有力的措施強化節能工作，通過調整結構、技術進步、加強管理、深化改革、強化法治、全民參與實現節能。加快轉變經濟增長方式和優化經濟結構，加快形成健康文明、節約能源的消費模式，把我國建設成為節約型社會。

    從微觀層面上，國家將通過推廣先進適用的節能技術，強制淘汰落後工藝和産品來實現節能。此外，為了更好地發揮經濟手段對節能的引導作用，國家將繼續調整能源價格，使其能夠反映資源稀缺程度和市場供需。

    嚴把能耗增長源頭關非常重要。在前不久召開的全國節能工作會議上，馬凱強調，有關部門和地方政府要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況，投資項目節能評估和審查情況，禁止淘汰設備易地再用情況，以及産品能效標準和標識、建築節能設計標準執行等情況。達不到最低能效標準的耗能産品，不得銷售。達不到建築節能標準的建築物不得開工建設和銷售。

    專家指出，增強“十一五”規劃的執行力，必須樹立科學的政績觀，確定全面的考核體系，對於引進重大污染項目的官員應依法追究責任。

    7月26日，受國務院委託，國家發展改革委與30個省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團和14家中央企業簽訂了節能目標責任書。此舉有利於強化節能目標責任，建立一級抓一級、一級考核一級的目標責任落實體系，對實現“十一五”國家節能目標將發揮重要作用。

    立足國內 多元發展

    為了支撐未來五年乃至更長一段時間經濟的發展，在充分考慮各種節能因素的前提下，我們必須挖掘潛力，多元發展，盡可能增加能源供給。

    立足國內，能源自給率始終保持較高水平，是我國增加能源供給的首要原則和目標。立足國內，首先就是要充分發揮我國煤炭資源相對豐富的優勢，以煤為主，加快煤炭工業的提高與發展。

    在以煤為主的同時，未來我國的能源戰略還強調多元發展。可再生能源，特別是水電、核電和生物質能源將得到突飛猛進的發展。在全國能源剩餘可採儲量中，水力資源（按使用100年計算）佔44.6%。大力開發水電，是保障未來我國能源供應的重要舉措之一。

    建立在雙贏基礎上的國際合作將成為國內能源供給的有力補充。目前，中國從中亞國家管道進口天然氣、從澳大利亞裝船進口液化天然氣等能源對外合作項目正在積極開展中，中石油、中海油等國內企業在拉美、非洲的石油天然氣開採業務也在不斷發展。(劉錚 姚玉潔)