稅源管理是稅收管理的基礎，是決定稅收徵管水平的重要方面。與此同時，稅源管理也是依法治稅、依法徵管的基礎。離開了稅源管理，稅務部門就會喪失依法徵稅的主動權，提高稅收徵管水平也就無從談起。因此，稅務部門要落實科學發展觀，全面提高稅收徵管水平，就是要按照科學化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作，落實稅源管理的各項措施，創造性地開展工作，努力提高稅收徵管的質量和效率。
首先，加強稅收經濟分析。稅收經濟分析是稅源管理的重要內容，做好稅收經濟分析，既要關注稅收收入總量增減的變化，更要重點分析稅收收入相對於經濟的變化，以及各稅種收入與相關經濟指標之間的關係，分析影響稅收收入變化的經濟、政策和徵管等方面因素，科學判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進度，更要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區、産業、行業和重點稅源企業的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關經濟指標之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應注意剔除特殊因素後的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善於將一個地區稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業和企業等微觀方面，及時發現稅收政策執行和稅收徵管中存在的問題，並有針對性地採取措施及時解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關因素，積極採取應對措施。
其次，紮實推進企業納稅評估。對企業進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收徵收率的有效途徑，是實現科學化、精細化管理的重要內容，是稅務機關特別是基層稅務機關稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責。要認真貫徹落實納稅評估管理辦法，結合實際，建立科學、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業尤其是重點企業開展納稅評估。通過建立行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業相關稅種納稅情況與其銷售收入、實現增加值、實現利潤等指標的對應關係，分析企業納稅情況，發現問題及時處理。
第三，抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎工作。加強納稅人戶籍管理，要抓好以下幾個環節：一是按照新修訂的稅務登記管理辦法，嚴格做好開戶、變更、停複業、登出、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。二是注重實地巡查，加強納稅服務，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏徵漏管戶，並定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數。三是依託信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強稅務部門與工商、金融、質檢、民政、公安、統計等部門的協作，充分利用政府經濟、社會管理的信息，構建納稅人戶籍管理的信息網絡。五是進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協調配合機制，聯合辦理稅務登記證件，實現戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現戶籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。
第四，積極實施屬地管理基礎上的分類管理。要根據不同行業和類別企業的特點，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強上下級稅務機關之間的協調配合，強化對大企業和重點稅源的管理，不斷提高管理水平。要認真落實集貿市場稅收分類管理辦法，進一步規範集貿市場稅收徵收管理。完善個體戶定期定額管理辦法，進一步規範和完善個體稅收徵收管理。積極推進納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人採取相應的管理辦法。
第五，積極推廣應用稅控收款機，加強發票管理。推廣應用稅控收款機和加強發票管理是稅務機關及時、準確掌握納稅人生産、經營信息，強化稅源監控、堵塞稅收徵管漏洞的重要手段。商業零售、飲食、娛樂、服務、交通運輸等行業以及小規模工業企業，具有一定規模和固定經營場所的納稅人，都要按規定安裝稅控收款機。運用稅控收款機和統一發票的目的，既可以監控企業銷售情況和營業情況以及相應的流轉稅，也能控制企事業單位成本、費用，防止假票列賬偷稅，同時還可以提高企業和稅務機關管理效率。為此，稅務機關要嚴把兩道關：一是以票控稅，按稅控機開票數計徵增值稅或營業稅，並處理好與定額的關係，同時要運用這一銷售(營業)信息評估企業所得稅，加強企業所得稅管理；二是發票發售，必須驗舊售新，就是要檢查舊發票開具的金額是否申報納稅了，也就是必須經過第一道關之後才可發售新的發票。按照以票控稅的要求，在申報納稅時必須進行表卡(票)比對，充分發揮發票在稅收徵管中的作用，使稅源監控和稅款徵收真正結合起來。
第六，完善稅收管理員制度，加強稅收管理員隊伍建設。新的稅收管理員制度是實行稅收管理科學化、精細化的重要保證。充分發揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶與管事相結合、管理與服務相結合、屬地管理與分類管理相結合的原則。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶的稅源管理和諮詢服務工作，不直接從事稅款徵收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。
稅務機關將加強稅收管理員制度建設，增強稅收管理員的責任感和事業心，著力培養一支高素質的稅收管理員隊伍。通過規範稅收管理員的工作，建立稅收管理員監督制約機制，加強教育培訓，積極運用信息化手段不斷提高稅收管理員的業務能力和管理水平。要選拔懂企業生産經營、具備一定財會知識、熟悉稅收業務、責任心強的稅務人員擔任稅收管理員，進一步充實基層稅源管理力量。同時，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵機制，充分調動和發揮稅收管理員的積極性。
第七，加強各級稅務機關之間、內部職能部門之間的協調配合。要在合理界定徵收、管理、稽查職能的基礎上，加強業務聯絡，既有分工又要合作，既有制約又要協調，實現三者的有機結合。要進一步完善制度，明確各環節銜接方法和配合內容，暢通各環節聯絡渠道和聯絡手段。通過信息化手段，以現有綜合徵管軟體為支撐，形成各個環節之間既相互銜接、密切配合又相互監督制約的協調、高效運行機制。要通過部門的配合協調，信息共享，互相促進，不斷提高稅收徵管的質量和效率。(國家稅務總局局長 謝旭人)
