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加強環境保護 加快建設環境友好型社會
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年09月04日 14時52分   來源:經濟日報

    據報道,由於污染,這幾年北京著名景點什剎海的水富營養化問題日益嚴重,水中氧氣濃度降低,水的透明度下降,尤其在夏季,綠色和藍色藻類過度生長,給原來的水生態系統帶來危害。2005年4月,北京市環保局等組織實施的“北京什剎海水系環境改善與富營養化控制”項目正式啟動。該項目旨在對什剎海水質惡化的原因進行調研,並提出相應的解決方案。可以預計,到2008年時,這裡將恢復當年一泓碧水的面貌。

    保護環境關係到我國現代化建設的全局和長遠發展,是造福當代、惠及子孫的事業。應該看到,這些年來,我們在推進經濟發展的同時,採取一系列措施加強環境保護,取得了積極進展。在資源消耗和污染物産生量大幅度增加的情況下,環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩,部分流域區域污染治理取得初步成效,部分城市和地區環境質量有所改善,工業産品的污染排放強度有所下降。從中國環境監測總站對城市空氣質量、地表水、酸雨等進行的長期監測數據變化,可以看出我國環境保護的發展狀況。第一,城市空氣質量持續好轉。據統計,2005年全國共有522個城市開展了空氣質量監測,其中空氣質量為一級即優秀的城市22個,佔4.2%;二級即適宜居住的城市293個,佔56.1%;三級即中等的城市152個,佔29.1%。第二,酸雨發生頻率及分佈區域保持穩定。2005年在全國開展酸雨監測的696個城市中,357個城市出現酸雨,佔51.3%。第三,地表水污染總體上呈減輕趨勢。與“十五”初期相比,目前全國地表水優良類水質比例由34%提高到36%,重度污染類比例由36%下降到28%。第四,城市聲環境總體較好。2005年,350個城市中,63.7%的城市區域環境噪聲優於城市居住區聲環境質量標準,屬輕度污染的佔33.7%,中度污染的佔1.7%,重度污染的佔0.9%。

    固然,數據的變化,以及專家的考察是檢驗環境保護成果的有效方式,但是最直觀的檢驗方法,還是群眾的直接感受。因為環境真真切切地改善了,你就可以聽到鳥語,就可以聞到花香,就可以在空氣清新的林蔭間漫步,就可以在清澈的江水中暢遊,關鍵是要樹立和堅定治理的信心。

    事實上,我們面臨的環境問題依然需要引起高度重視,發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題,在我國20多年來集中出現,呈現結構型、複合型、壓縮型的特點。未來15年我國人口將繼續增加,經濟總量將再翻兩番,資源、能源消耗持續增長,環境保護面臨的壓力越來越大。我們一定要高度重視環境友好型社會建設。一是要進一步加強環境保護的法規、制度建設,明確工作與任務要求,著力解決一些地方重GDP增長、輕環境保護的問題。二是健全環境保護法制,使環境立法適應形勢發展需要,做到有法必依、執法必嚴。三是完善環境保護機制,加大投入力度,加快污染治理進程。四是理順環境管理體制,提高環境管理效率。五是提高監管能力,進一步加強國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力建設,提高全社會環境保護意識和公眾參與水平。

    加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措,是全面建設小康社會的內在要求,是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動,是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護,有利於促進經濟結構調整和增長方式轉變,實現更快更好地發展;有利於帶動環保和相關産業發展,培育新的經濟增長點和增加就業;有利於提高全社會的環境意識和道德素質,促進社會主義精神文明建設;有利於保障人民群眾身體健康,提高生活質量和延長人均壽命;有利於維護中華民族的長遠利益,為子孫後代留下良好的生存和發展空間。因此,必須認真貫徹落實科學發展觀,下決心解決環境問題。做好新形勢下的環保工作,關鍵是要加快實現3個轉變:一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重,把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段,在保護環境中求發展。二是從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步,做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染後治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題,自覺遵循經濟規律和自然規律,提高環境保護工作水平。

    與此同時,要進一步增強保護環境的自覺性,切實加強領導,從8個方面採取有效措施,把環境保護的各項任務落到實處。一是要落實環境保護責任制。地方政府要對環境質量負總責,將環保目標納入經濟社會發展評價範圍和幹部政績考核。要建立環保工作問責制。二是要實行污染物排放總量控制制度。各地都要制定污染物排放總量控制計劃,並層層分解,落實到基層和重點排污單位,不得突破。三是要加強對建設項目的環境影響評價。凡是不符合國家環保法律法規和標準的建設項目,不得審批或核準立項,不得批准用地,不得給予貸款。四是要制定區域開發和保護政策。根據不同地區資源環境承載能力,規範國土空間開發秩序。五是要加大環境執法力度。建立完備的環境執法監督體系,有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴厲查處環境違法行為和案件。六是要用改革的辦法解決環境問題。注重運用市場機制促進環境保護,建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制,完善生態補償機制。七是要進一步增加環保投入。要把環境保護投入作為公共財政支出的重點,保證環保投入增長幅度高於經濟增長速度。八是要不斷加強環保監管能力建設。建立先進的環境監測預警體系,切實提高突發環境事件的處置能力,加強環保隊伍建設。要大力開展環境宣傳教育,增強全民環保意識,在全社會形成保護環境的良好氛圍。(周佔華)

 
 
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