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保持社會和諧穩定 正確處理利益關係
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年09月05日   來源:遼寧日報

    馬克思説:“人們奮鬥所爭取的一切,都同他們的利益有關。”利益關係是社會關係的本質。當前,我國社會結構變化中最突出、最核心的變化,就是利益結構的變化。社會成員之間的利益越來越分化、多元化和異質化,公眾的利益意識越來越自覺,組織化程度會越來越高,關係越來越複雜。在社會轉型期,利益分化是正常的,但利益關係不能斷裂。實踐證明,執政黨協調各種利益關係能力的大小,是社會能否保持和諧穩定的決定性因素。在新形勢下,黨的各級領導幹部,必須不斷提高處理利益關係的能力。

    利益關係是最基本的社會政治關係

    所謂利益,就是人們在物質上或精神上得到的好處。在所有利益中,經濟利益具有基礎地位。利益問題在社會政治關係中具有特別重要的地位和作用:第一,利益是人們結成政治關係的出發點;第二,利益是一切社會政治組織及其制度建立的基礎;第三,利益是社會政治心理和政治思想的源泉;第四,利益是政治發展的根本動力。

    任何利益都是特定利益主體的利益。所以,利益關係主要是指不同利益主體的利益之間的社會聯絡,它表現為縱橫兩個方向。縱向利益關係包括:個人利益與群體利益的關係,不同層次群體利益之間的關係,個人利益、群體利益、社會利益之間的關係;橫向利益關係包括:個人與個人之間的利益關係,同一層次社會群體之間的利益關係等。

    利益矛盾是利益關係的另一個方面,是不同利益主體的利益之間以及它們與共同利益之間的差異和對立。在社會生活中,不同利益主體從不同的社會關係出發,會形成不同的社會群體,從而産生不同的共同利益。所謂共同利益,就是處於同一社會關係不同利益主體之間的相同利益。一般來説,共同利益主要有:集體利益,集團利益,階層利益,階級利益,民族利益,社會利益,等等。共同利益具有客觀性、獨立性、穩定性、相對性和群體性等特徵。

    目前我國社會利益矛盾的特點

    不同國家、不同社會,乃至同一社會不同發展階段,社會利益關係狀況都會不同。我國在發展社會主義市場經濟的過程中,原有的利益格局被打破,利益主體日趨多元化,社會利益關係越來越豐富和複雜,呈現出以下幾個特徵:

    一是利益關係方面的矛盾範圍比較廣泛。改革開放以來,隨著所有制形式多樣化、就業形式多樣化、分配方式多樣化、生活方式多樣化,形成了複雜的利益格局。一方面,分配的合理格局尚未完全形成,出現了收入差距過大的現象,影響了社會的和諧;另一方面,儘管人民群眾的整體利益增進了,但有一些社會群體的利益直接或間接地受到了損害,引起了這些社會成員的不滿。

    二是利益關係方面的矛盾趨於公開。在計劃經濟時期,利益矛盾也存在,但相對來説比較簡單,且多為平均主義的分配方式所掩蓋。現在,社會利益矛盾已經是公開的、顯性的。隨著社會主義民主和法制建設進程的推進,各利益群體的願望表達越來越強烈,參與面越來越廣,對表達渠道的規範化、制度化要求越來越高。

    三是利益關係方面的矛盾在一些領域比較緊張。在一個和諧的社會裏,社會各方面的利益訴求,基本上是通過制度安排,以談判、對話、協商、契約這樣一些平和的形式進行的。當前,由於我國正處於社會轉型時期,依法解決各種社會利益矛盾的思想意識、體制機制、具體政策、方法手段等還不完善,處理起來效率不高,致使社會利益矛盾在一些領域呈現緊張的狀態。

    四是利益關係方面的矛盾産生的原因頗為複雜。有體制機制、經濟條件方面的原因,如地區差距問題、城鄉差距問題、行業差距問題;有機關工作人員工作作風方面的原因,如官僚主義、形式主義引起的幹群矛盾;有思想道德方面的原因,如部分人為富不仁、巧取豪奪,根本不考慮他人利益而導致的貧富矛盾,等等。

    統籌兼顧社會各階層和群體的利益

    統籌兼顧社會各階層和群體的利益,妥善處理各種利益矛盾,是對黨的各級領導幹部執政能力的重大考驗,是黨在關鍵時期的關鍵任務。

    切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。市場經濟是競爭經濟、差別經濟,在發展社會主義市場經濟的過程中,出現一定程度的利益分化是不可避免的,但必須避免社會兩極分化。一個時期以來,之所以在經濟形勢持續向好、居民收入連年增加的情況下,社會穩定壓力不斷加大,在很大程度上可以歸因于社會分配關係失衡、機會不均及其相應的社會心理失衡等。當前所出現的一些社會矛盾和問題,如看病難、住房難、上學難問題,農村土地徵用和城鎮拆遷中的補償問題,企業重組、改制和破産中職工的合法權益問題,拖欠農民工工資問題,經濟發展中對環境的污染問題等等,大都涉及人民群眾的切身利益。所以,在制定經濟社會政策和推出改革舉措時,必須統籌兼顧不同地區、不同階層和不同方面群眾的利益,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;在促進經濟發展的同時,把維護社會公平放到更加突出的位置,努力使人民群眾共同享受到經濟社會發展的成果。

    增強大局觀念和長遠意識。古人説:“不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時。”如何把謀全局和謀一域、謀萬世和謀一時結合起來,是各級領導幹部必須著力解決的重大課題。在新的歷史條件下,利益矛盾通常不是孤立存在的,現象背後的原因錯綜複雜,一個問題的解決往往要以其他諸多問題的解決為前提。如果不從全局出發,而只從局部出發看問題、解決問題,就可能導致一個問題解決了,新的更多的問題接踵而來,“按下葫蘆起來瓢”,加劇社會利益矛盾。處理利益矛盾,還必須避免短期行為,協調好眼前利益和長遠利益的關係。我們常常會遇到這樣的情況:一些利益矛盾儘管解決了,但留下的後遺症很多。只有著眼于長遠來處理當前的各種利益矛盾,才能真正促進社會的長期和諧穩定。

    著力提高各級領導幹部的決策素質。領導幹部和一般幹部的一個很大不同,就是領導幹部有宏觀決策的權力。面對日趨複雜的社會利益關係,各級黨政領導機關能否制定出切合實際、符合規律、體現民意的政策,從而妥善處理各種利益關係,領導幹部特別是主要領導幹部的決策素質高低,無疑起著決定性的作用。有的領導幹部沒有威信,得不到群眾擁護,往往起因于勞民傷財、不顧群眾利益的胡亂決策。素質高的領導幹部則會在進行重大決策時深入體察民情,廣泛集中民智,切實珍惜民力,注重兼顧到各方面利益。可見,各級領導幹部在構建社會主義和諧社會的實踐中,必須牢固樹立民主決策意識,掌握科學決策方法,正確處理改革、發展、穩定的關係,注意把握好改革措施出臺的時機和節奏,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。

    大力推進社會管理體制創新。妥善處理各種社會利益矛盾,必須健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,在實踐中探索與社會主義市場經濟相適應的社會管理體制,努力推進社會管理體制創新。在社會事務管理的決策機制和政策取向上,應找準大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點,正確反映並妥善處理不同階層、不同群眾的利益,堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法,進一步健全處理社會利益矛盾的工作機制,依法、及時、合理地處理群眾反映的問題,同時,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。推進黨領導下的城鄉基層自治組織、人民團體、社會組織、行業組織、仲介組織等的建設,充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用,充分發揮社團、行業組織和社會仲介組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。(李抒望)