公安部新聞發言人就

 《公安機關辦理行政案件程序規定》

答中國政府網記者問

    日前，公安部公佈實施了《公安機關辦理行政案件程序規定》（公安部令第88號，以下簡稱88號令）。2003年發佈的原《公安機關辦理行政案件程序規定》（公安部令第68號，以下簡稱68號令）同時廢止。為便於公眾更好地了解新修訂88號令的有關內容，公安部新聞發言人就有關問題接受了中國政府網記者的採訪。

    問：為什麼要對68號令進行修訂？

    答：68號令作為公安機關第一部統一的辦理行政案件的程序規定，自施行以來，對於規範公安機關辦理行政案件程序，提高公安機關辦案質量和執法水平，促進公安機關依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益發揮了重要作用。

    2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》對辦理治安案件、實施治安管理處罰程序作了較大修改，68號令中的有關規定與治安管理處罰法出現了不一致。同時，治安管理處罰法中的有關規定也需要進一步明確和細化。為深入貫徹實施治安管理處罰法，維護社會主義法制的統一，切實增強法律的可操作性，進一步規範公安機關辦理行政案件程序，有必要對68號令進行修改。

    問：此次修訂的指導思想是什麼？

    答：一是嚴格依照治安管理處罰法的有關規定進行修訂。為維護法律規定的統一性和權威性，確保下位法與上位法一致，此次修訂嚴格按照治安處罰法的規定進行。凡是與治安管理處罰法不一致的，都進行修改；凡是治安管理處罰法中需要進一步細化和明確的問題，儘量在修訂的程序規定中予以體現。

    二是兼顧公平與效率，突出可操作性。在保證程序公正，切實保護公民、法人和其他組織合法權益的同時，適應執法實踐需要，適當簡化內部審批程序，提高執法效率，降低執法成本。

    三是進一步嚴密程序。在總結執法實踐經驗的基礎上，根據執法實際需要，進一步嚴密程序，保證執法行為有章可循，切實推進依法行政。

    問：88號令與68號令相比，主要修訂了哪些內容？

    答：第一，根據治安管理處罰法對68號令的有關內容進行修改。一是與治安管理處罰法保持一致。如：調整了當場處罰和收繳罰款範圍，增加了傳喚後通知被傳喚人家屬的規定，修改了詢問查證的時限，將“已滿十四週歲不滿十六周歲的”、“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”、“七十周歲以上的”、“孕婦或者正在哺乳自己不滿一週歲嬰兒的婦女”等不適用行政拘留的規定改為適用行政拘留但不投送拘留所執行，修改了行政拘留暫緩執行的條件和程序，規定了治安案件的辦案期限，將程序規定中對違法嫌疑人的“訊問”統一修改為“詢問”。二是進一步明確和細化治安管理處罰法中的有關規定。例如，明確了傳喚後通知被傳喚人家屬的方式，進一步細化了治安調解的條件和範圍；對治安管理處罰法中規定的取締措施執行方式作出了規定；進一步明確了行政拘留暫緩執行的程序和條件等。

    第二，適當簡化了辦案程序。根據各地執行中反映比較強烈的程序和法律文書繁瑣的問題，88號令在保證程序公正的前提下，適當簡化了辦案程序，取消了一些內部審批程序和事後補辦手續的規定。例如，按照治安管理處罰法的規定，取消了口頭傳喚補辦傳喚證和當場檢查後補辦檢查證的規定。

    第三，根據執法實際增加和修改了有關內容。例如，進一步規範了案件受理工作，明確了受案後的處理情形；增加了對投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人詢問查證的規定；增加了辨認程序；進一步明確了鑒定的條件和程序等。

    問：如何保證88號令在基層執法單位得到有效貫徹實施？

    答：88號令進一步嚴密了公安機關行政執法程序，兼顧了公平和效率，突出了可操作性，對維護法制統一，規範執法行為，具有十分重要的作用。公安部已就貫徹實施88號令專門下發了通知，提出了具體的要求。

    一是做好宣傳工作。各級公安機關要通過多種形式宣傳88號令的有關規定，不僅使廣大民警知曉，還要讓廣大人民群眾和社會各界了解。

    二是組織好學習、培訓工作。各級公安機關要組織廣大民警，特別是執法一線民警和分管業務工作的領導認真學習88號令的有關規定，採取多種形式對民警進行培訓，使廣大民警能夠熟練掌握和正確執行。

    三是嚴格依法辦案，遵循法定程序。各級公安機關和廣大民警在執法辦案過程中，要嚴格依法履行職責，實現實體公正與程序公正的統一。在各個執法環節尤其是傳喚、詢問、檢查、採取強制措施、處理涉案財物、作出行政處理決定等涉及公民基本權利的關鍵執法環節，要嚴格按照88號令設置的條件和程序辦理，堅決防止濫用權力，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

    四是進一步推動行政執法工作的規範化制度建設。各級公安機關要緊緊抓住貫徹實施88號令的有利時機，切實採取有效措施解決行政執法工作中存在的突出問題，並結合當地情況，進一步細化各種程序性、操作性的執法制度。

    五是進一步加強執法監督。各級公安機關要切實加強執法監督，對違反新程序規定辦理案件的，要嚴格按照有關規定追究責任。

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   《公安機關辦理行政案件程序規定》