作為重要的農業基礎設施，包括雨水集蓄利用設施在內的小型農田水利工程與農業生産、農民生活密切相關。加強小型農田水利建設並建立長效管理機制，不僅是提高農業綜合生産能力、保障國家糧食安全的關鍵性環節，也是夯實農業物質基礎，建設社會主義新農村的重要切入點，應該予以積極重視。

    黨中央、國務院歷來高度重視農田水利建設。2005年、2006年連續兩個中央一號文件就進一步加強農田水利建設提出了若干重要的政策舉措。其中一項核心內容，就是設立小型農田水利設施建設補助專項，實行中央和地方共同負責，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。

    根據我國小型農田水利建設的具體情況，中央財政提出“民辦公助”的建設思路，並在全國範圍內展開試點。“民辦公助”圍繞探索和建立小型農田水利設施建設與長效管理機制這一中心，以統一規劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導，以農民、農民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，建設與管理並重，投資與投勞並舉，在增加投入的同時，通過機制創新，妥善解決了以往管護缺位的難題，大大加快了小型農田水利建設的步伐。

    試點一年來，由於針對性強、措施得當、責任到位，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎，有效調動了農民投資投勞參與農田水利建設的積極性。中央財政安排3億元專項補助資金，帶動地方財政投入3.14億元、農民投入11.64億元。從各地反饋的情況看，試點成效顯著，不僅改善了農業生産條件，提高了經濟效益，而且推動了農田水利工程産權改革，使工程效益得以持久發揮。隨著項目區灌溉用水效率的普遍提高，小型農田水利設施的生態效益也得以初步顯現。工程建設中的民主管理、民主議事，以及建後工程的自主管護方式，在有效避免以往農忙爭水糾紛的同時，還密切了幹部群眾關係，提高了管理效率。不僅如此，重慶、四川等地通過“民辦公助”方式新建或改造的小型農田水利工程設施，更是成功經受了今年大旱的嚴峻考驗。

    據四川省典型調查和粗略估計，在今年特大乾旱中，中央財政小型農田水利工程項目區的糧食和經濟作物單産，比同等條件非項目區高出30%至40%，減少經濟損失超過50%。試點的成功充分證明，以“民辦公助”形式開展小型農田水利建設，理念是準確的、模式是可行的、成效是顯著的，不僅初步探索了新形勢下建設農田水利的新途徑、新機制，也為新農村建設中的其他基礎設施建設積累了有益的經驗。

    當前，大力加強小型農田水利建設的共識已經初步形成，小型農田水利建設新機制新辦法也已初步成型。我們應當積極把握這些有利條件，順應新農村建設的新形勢，進一步加快小型農田水利建設步伐。

    做好這項重要的工作，一是要擴大“民辦公助”試點範圍，充分發揮財政資金的引導作用，拓寬籌資渠道，全面提高農業綜合生産能力；二是要突出重點，分清輕重緩急，以乾旱地區雨水集蓄利用工程和小型灌區灌溉節水改造為重點領域，同時確保糧食主産區農田水利基礎設施優先改善，使有限的資金髮揮出最大效益；三是要強調規劃的指導性與約束性，通過規劃摸底排查，使規劃成為安排財政補助的重要依據，克服項目安排的盲目性，並注意將水源、骨幹工程和田間工程配套建設，水利措施與農業措施相結合，共同發揮工程效益；四是要積極探索和創新工程建設與管理機制，確保工程效益長久發揮。在建設上，強化工程質量管理，推行公示制、業主負責制等行之有效的管理制度，做到建設過程的公平、公正、公開，並加強對項目資金的檢查和審計，確保資金使用規範安全。在管護上，則要通過催生和培育農民用水合作組織，落實運行維護責任，並注意總結和繼續探索各地涌現的新的管護模式，切實解決農田水利工程管護缺位的問題。(經濟日報評論員)