中國保監會主席吳定富就《中國
保險業發展“十一五”規劃綱要》
有關問題答中國政府網問

    近日，保監會發佈《中國保險業發展“十一五”規劃綱要》（保監發[2006]97號，以下簡稱《規劃綱要》），進一步明確了“十一五”期間保險業的發展方向、預期目標和政策措施。為幫助公眾更好地理解《規劃綱要》的主要內容，保監會主席吳定富接受了中國政府網的採訪。

    問：《規劃綱要》是如何定位的？主體框架是什麼？

    答：《規劃綱要》在國家規劃體系中，屬於行業規劃，是保險業發展的戰略性、綱領性和綜合性規劃，也是保險業區域發展和各保險機構編制本地區、本單位發展規劃的依據。

    《規劃綱要》吸收借鑒了國內外規劃編制的科學方法和有益經驗，確定了基本框架，包括“十五”期間保險業發展的基本情況、“十一五”時期保險業面臨的發展環境、總體思路、政策措施和規劃實施等部分。

    問：《規劃綱要》對“十一五”保險業發展的總體思路是如何闡述的？

    答：對“十一五”時期保險業發展的總體思路，《規劃綱要》從指導思想、基本原則和預期目標等三個方面進行了闡述。一是指導思想。可以概括為“一個立足，兩個堅持，五個著力”，即立足於改革發展穩定大局；堅持加快發展不動搖，堅持防範風險不放鬆；著力轉變增長方式，著力完善公司治理結構，著力健全防範化解風險長效機制，著力加強誠信建設，著力造就高素質人才隊伍。二是基本原則。按照科學發展觀的要求，提出了“五個堅持” 的基本原則，即堅持改革開放、快速發展，堅持市場取向、創新發展，堅持防範風險、健康發展，堅持調整結構、持續發展，堅持統籌兼顧、協調發展。三是預期目標。預期目標分為“一個總目標，五個子目標”。總目標是：到2010年，基本建成一個業務規模較大、市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規範、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一，充滿生機和活力的現代保險業。五個子目標包括業務發展目標、綜合競爭力目標、功能作用目標、風險防範目標和環境建設目標。在業務發展目標上，根據保險業的特點提出了保險業務收入、保險深度、保險密度和保險業管理總資産等指導性數量指標。

    問：能否簡要介紹一下發展目標中涉及的幾個關鍵性指標?

    答：這裡需要重點説明幾個關鍵性的指標。

    一是保險業務收入。根據有關課題研究成果，預計未來5年我國保險業務收入年均增長15%左右，2010年全國保險業務收入力爭比2005年翻一番，突破1萬億元。

    二是保險深度和密度。根據十六屆五中全會提出的“十一五”時期國內生産總值和總人口目標，預計我國保費收入佔GDP的比重（保險深度）將達到4%左右，人均保費收入（保險密度）在750元左右。

    三是保險業管理的總資産。綜合考慮保險機構管理多種社會資産、保險市場主體增加、産品創新等多方面因素，預計2010年保險業管理的總資産將達到5萬億元左右。

    問：為實現“十一五”發展目標，《規劃綱要》提出了哪些具體措施？

    答：《規劃綱要》緊緊圍繞黨中央、國務院的部署和要求，緊密結合保險業的發展實際，從健全市場體系、深化體制改革、加強自主創新、提高資金運用水平、促進區域協調發展、提高對外開放水平、加強和改善保險監管等方面，提出了若干政策措施。比如：優化市場主體結構，培育再保險市場，發展保險仲介市場，健全市場準入和退出機制；完善公司治理結構，轉換公司經營機制，深化國有保險公司改革和監管體制改革；健全以保險企業為主體、以市場需求為導向、引進與自主創新相結合的保險創新機制；加強資金運用風險控制，實現保險資金專業化、規範化、市場化運作，統籌保險業區域佈局，積極開拓“三農”保險市場；促進中外資保險公司公平競爭、共同發展；進一步健全現代保險監管制度，鞏固以公司內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障的五道風險防線，建立健全防範化解風險的長效機制等。

    問：下一步，保險業將如何實施《規劃綱要》？

    答：當前和今後一個時期保險行業將重點做好以下幾個方面的工作：

    一是深入學習，統一思想。保險行業將認真組織學習，深入領會《規劃綱要》的精神，把思想和行動統一到《規劃綱要》精神上來，切實把科學發展觀貫徹到《規劃綱要》的實施工作中去，進一步增強加快保險業發展的使命感、責任感和緊迫感。

    二是廣泛宣傳，擴大影響。採取多種方式宣傳《規劃綱要》的意義和內容，充分發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，廣泛開展保險宣傳和風險教育，努力提高全民風險和保險意識，形成各級政府、社會各界和廣大人民群眾共同關心和支持保險業發展的良好社會輿論環境，營造全社會學保險、懂保險、用保險的氛圍。

    三是加強領導，積極推動。保監會作為實施《規劃綱要》的組織者，將圍繞黨中央、國務院的要求和部署，不斷提高引領保險業發展的能力和防範風險的能力。保監會各派出機構將根據各地特點，組織編制當地保險業發展規劃，並納入當地經濟社會發展規劃之中。各保險市場主體將結合本單位實際，制定科學的公司發展戰略規劃。保險行業協會和保險學會也將立足自身職能，積極推動各會員單位貫徹落實《規劃綱要》。

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    保監會頒布《中國保險業發展"十一五"規劃綱要》