問：落實《規劃綱要》，難點在配套政策，應如何認識？

    科技部部長徐冠華：落實《規劃綱要》，政策是關鍵。政府支持科技創新可以採取政策、資金投入、項目支持、提供服務等，但起決定作用的是政策。通過項目支持創新活動是重要的，但項目能夠支持的數量是有限的、發揮作用的時間也是有限的，能夠長期起作用的是政策。

    當前，確保《規劃綱要》配套政策落實到位，要著力抓好以下幾點：一是重大問題要統一認識。走自主創新的道路，建立以企業為主體、産學研結合的技術創新體系，是中央確定的大政方針，對此全黨全社會要統一認識，積極行動起來，認真落實中央、國務院的部署。二是實現政策的協調統一。自主創新不僅取決於技術政策的有效性，也取決於經濟政策和科技政策的協調統一。要實現經濟與科技的有機結合，就必須首先解決兩方面政策分離的問題。三是加強部門間的合作與銜接。在制定《規劃綱要》及配套政策過程中，我們就廣泛吸納了各方面專家參與，加強了與各部門的協調和銜接。在落實配套政策過程中，仍要進一步加強中央與地方、部門之間的協調，形成政策合力。四是要突出重點。落實《規劃綱要》的一系列政策中，最突出的是推動企業成為技術創新的主體。國務院出臺的配套政策中有２／３是圍繞企業自主創新制定的，目前正在制定的配套政策實施細則也將突出這一點。國家將採取財稅金融、投資貿易、政府採購、知識産權、引進技術的消化吸收等綜合性措施，激勵企業成為技術創新的主體。

    問：民營企業怕創新、國有企業創新動力不足。企業應如何成為創新主體？

    徐冠華：民營企業大多數是中小企業，而中小企業是科技創新的生力軍。據統計，我國６５％的發明專利是由中小企業獲得的，８０％的新産品是由中小企業創造的。在市場經濟發達的國家也同樣如此。美國約５０％到６０％的科技進步發生在小企業身上，８０％以上新開發的技術是中小企業來付諸生産。當前，影響我國中小企業創新的主要原因，並不是中小企業怕創新，而是鼓勵企業創新的政策沒有得到很好落實，風險投資體制和機制沒有建立。突破金融政策、市場準入政策等方面的障礙，營造一個更加公平和完善的市場競爭環境，已經成為支持中小企業創新活動的關鍵。

    增強國有企業的創新動力，關鍵是要解決好體制和機制問題。由於受長期計劃體制的影響，國有企業創新意識薄弱，缺乏激勵創新的有效機制，提高創新能力還沒有成為企業發展的基本要求，對創新活動還缺乏寬容失敗的機制。改變這種狀況，除了要發揮政策的積極引導作用以外，還需要進一步深化國有企業體制改革，將創新能力作為考核企業管理者政績的重要內容，形成激勵企業自主創新的機制。

    問：如何改革評價和評獎制度？如何克服急功近利和學術浮躁現象？

    徐冠華：科技評價與獎勵制度具有很強的導向性，是科技發展重要的風向標。近年來，國家在科技評價和獎勵制度改革方面出臺了一系列文件，採取了力度較大的舉措。其中，科技評價改革的核心，是要改變一些研究機構和大學以往單純依靠量化指標的評價做法，要求針對不同科研活動的性質和特點，採取不同的評價標準和辦法，基礎研究主要以學術水平和原創性貢獻為評價標準，面向市場的應用開發類研究成果主要以市場實現為評價標準，形成科學研究和技術創新活動的正確導向。當前關鍵是政策措施的落實。另外，從１９９９年開始推進獎勵制度的改革，減少了國家獎，取消了部門獎，大幅度壓縮了地方獎，減少了科技獎勵項目數量，獎勵制度改革已邁出了第一步。

    針對目前仍存在的急功近利和浮躁等一些突出問題，今後我們要重點抓好已經制定的改革措施的落實，同時堅定不移地進一步推進評價制度和獎勵制度改革。一個是規範科技評價行為，加強對評估過程的監督，建立評審專家信譽制度，擴大評估活動的公開化程度和被評審人的知情範圍，杜絕不正之風和非學術因素的干擾。另一個是完善科技獎勵制度，我們正在慎重研究，重新定位國家獎勵的標準和導向，大幅度減少面向市場研究的獎勵數量，加大創新型人才的獎勵力度。

    問：科技腐敗，如何應對？

    徐冠華：學風建設關係到科學技術事業的興衰成敗，也對社會風氣具有重大影響。總體上看，我國科技界的學風是好的。但也存在著一些違背科學道德規範、敗壞學術風氣的不端行為，有的還比較嚴重。儘管這些現象是極個別的，但對科技事業的危害不容低估。

    科技部高度重視加強科學道德和學風建設工作。２００２年以來，我們從改革和完善科技管理入手，先後出臺了《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、《關於改進科學技術評價工作的決定》、《關於嚴肅財經紀律、規範國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》等３０多項政策文件，從多個方面加強制度建設，治理學術不端行為，剷除滋生學術腐敗的土壤。當前我們還採取了新舉措，深化科技計劃管理體制改革和行政審批制度改革，進一步加強源頭治理；完善評審專家機制，通過引入第三方評估建立和完善獨立的評估制度，在重大項目實施中引入監理制度；建立誠信制度，嚴肅查處學術腐敗、學術造假等行為；充分發揮各計劃監督委員會作用，形成諮詢、決策、實施、監督相互獨立和制約的管理機制。所有這些辦法將在“十一五”規劃管理中全面實施。目前，科技部還制定了關於國家科技計劃中不端行為的處理辦法，已徵求了各方面的意見，近期將下發實施。另外，針對科技界比較關注的項目經費提成問題，我們出臺了國家科研計劃課題經費使用監督管理辦法，加強經費使用的監督管理。最近，科技部、財政部又頒布了《關於改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》，我們將嚴格執法。

    問：如何防範專家評審流於形式？

    徐冠華：近年來，政府高度重視在科技管理各個環節發揮專家的重要作用，廣泛聽取各方面的意見，把政府的決策建立在專家科學論證、諮詢的基礎上。在中長期科技規劃工作中，全國２０００多位專家參與了規劃戰略研究和《規劃綱要》制定工作，建立了中國科學院、工程院、社科院的“三院”諮詢機制，成為在國家重大戰略決策中發揮專家諮詢作用的成功實踐。

    我們採取了切實舉措：一是建立國家科技計劃信息管理平臺，實行“一站式”網上申報、立項、評審，實行科技計劃信息公開公示制度等，確保在計劃安排、項目立項、過程管理等方面發揮專家諮詢的作用。二是更新和完善科技計劃項目諮詢、評審和驗收專家庫，擴大專家遴選的範圍，隨機抽取專家，提高評審的公正性和可信度。三是建立專家回避、信用制度，規範項目管理、諮詢、監督程序，完善專家參與管理的機制。有關舉措已在“十一五”計劃立項工作中全面實施。(楊 健)