駁“中國能源威脅論”

國家發展和改革委員會主任　馬凱

    近年來，一些別有用心者製造和散佈“中國能源威脅論”，説什麼中國是國際能源的“掠食者”，中國無限制的能源資源“胃口”是國際原油價格上漲的主要原因。這是違背客觀事實的，站不住腳的。中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國是維護世界能源安全的積極因素。

    從事實看，中國主要依靠自己的力量解決了能源問題

    改革開放以來，中國經濟快速增長，社會事業全面進步，人民生活水平持續提高，對能源的需求也不斷增長。面對這種形勢,中國政府堅持立足國內，開源與節約結合、節約優先的能源方針，一方面千方百計增加能源生産，一方面千方百計降低能源消耗，較好地滿足了經濟社會發展和人民生活水平提高對能源日益增長的需求。1978—2005年中國一次能源消費年均增長5.16%，支撐了GDP年均9.6%的增長速度。中國能源自給率一直保持在90%以上，比經合組織（OECD）國家平均水平高20多個百分點，比美國高30個百分點左右。中國主要依靠自己的力量解決了發展中的能源問題，並沒有對世界能源造成威脅，這是一個不爭的事實。

    中國之所以能夠主要依靠自己的力量解決能源問題，首先是由中國不僅是能源消費大國，更是能源生産大國並具有特殊的能源結構所決定的。從能源生産總量看，我國是世界第二大能源生産國。2005年，一次能源生産總量達到20.6億噸標準煤，是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約佔全球能源總産量的13.6%。其中，煤炭産量已多年位居世界第一，2005年達21.9億噸，佔世界總産量的37.4%；原油産量達1.81億噸，居世界第6位；天然氣産量達500億立方米。2005年底，發電裝機容量突破5億千瓦，發電量達到24747億千瓦時，從1996年起穩居世界第二。近年來，可再生能源發展迅速。目前，水電裝機容量達到1.17億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，佔世界的一半以上；核電從無到有，發電裝機近700萬千瓦；年産沼氣約80億立方米，已擁有戶用沼氣池1700多萬口。從能源結構看，我國具有以煤為主的顯著特徵，2005年煤炭在一次能源生産總量和消費總量中的比重，分別為76.3%和68.7%，遠遠高於全球平均27%和27.8%的水平。豐富的煤炭資源和以煤炭為主的能源結構，有力地保障了國內的能源供給。只講中國是能源消費大國，而看不到中國首先是能源生産大國，是片面的。

    中國雖然是能源消費大國，但人均能源消費水平和進口水平低於世界平均水平，更遠低於一些發達國家的水平。2005年，人均一次能源消費，世界平均為1.65噸油當量，日本、美國分別為4.13噸和7.97噸油當量，而中國僅為1.18噸油當量，約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國的1/7。在能源消費中，中國短缺而需要適度進口作為補充的只是石油和天然氣。2005年，中國人均石油消費量為0.242噸，約為世界平均水平的1/2、美國的1/13、日本的1/8；天然氣人均消費量僅為世界平均水平的8.5%、美國的1.6%、日本的5.6%。2005年，中國石油凈進口1.36億噸，人均僅0.1噸，只相當於世界平均水平的1/4，而同期美國石油凈進口達6.13億噸，人均為2.09噸，分別為中國的4.5倍和20倍。日、德、韓等國家幾乎不生産原油，年進口量合計達4億噸以上。令人匪夷所思的是，沒有人説那些消費水平和進口水平高的國家對世界能源安全構成威脅，反而稱消費水平和進口水平低的中國構成了威脅，這顯然是不公正的。

    近年來，一些人將國際油價飆升歸因于中國增加進口，也是站不住腳的，掩蓋了石油價格上漲的真實原因。這幾年，國際石油價格由每桶20—30美元暴漲到70—80美元，原因是多方面的，既有經濟因素，也有非經濟因素。從經濟因素看，隨著世界經濟的復蘇和加快增長，對石油的需求有所增加，加之前一時期油價偏低導致對煉油投入減少，煉油能力一度不足，在一定程度上影響了石油價格。但從總體上看，國際石油市場供求是基本平衡的，且供略大於求。近十年來，石油産量和消費量年均增長都在1.7%左右，比較平穩，如果沒有其他因素的作用，石油價格會有一定上升，但上升幅度絕不會如此之高。從非經濟因素看，伊拉克重建困難重重、伊朗核問題持續緊張、黎以爆發衝突、極端性氣候引發的自然災害等，都對石油價格上漲起了重要作用。特別是全球幾千家基金公司的大量投機資金興風作浪，進行石油炒作，成為石油價格超常上漲的重要原因。據一些海外專家分析，在原油價格攀升至每桶70—80美元的價位中，基金炒作的投機因素達15—20美元。反觀中國，石油進出口長期處於正常的貿易範疇。2005年，中國石油凈進口僅佔世界貿易量的5.5%，而美國和日本石油凈進口卻分別佔到25%和10%左右。與世界石油進口大國相比，中國的進口份額相對不大，不可能左右國際石油價格的變化，更不會引起國際石油價格的暴漲。去年中國石油凈進口下降了5.3%，成品油凈進口下降了34%，如果按照某些人的“邏輯”，中國石油進口減少，世界石油價格應該相應下降。但事實上，去年布倫特、迪拜和西德克薩斯原油現貨價格仍在大幅上漲，平均漲幅超過了40%。今年以來，中國石油凈進口數量是增加的，但國際石油價格卻在波動中趨降。顯然，把中國石油進口數量作為決定國際石油價格變動的主要因素，進而把國際油價高企歸罪于中國，是沒有道理的，甚至是別有用心的。

    從未來看，中國絕不會對世界能源安全造成威脅

    中國是一個發展中國家，正處於實現工業化和推進現代化的歷史時期。客觀地講，隨著經濟規模進一步擴大，工業化、城鎮化進程加快，居民消費結構升級，中國能源需求會持續增加。國際經驗也表明，就某一國家的能源消費而言，其消耗數量曲線呈倒U型，目前中國能源消費正處於倒U型的爬坡階段。但是，我們有信心、有能力繼續依靠自身的努力，主要通過增加國內供給和大力節能來解決能源問題。

    首先，我們國內能源供給的潛力仍然很大。中國在可預見的未來，煤炭在能源結構中的比重會有所下降，但其主體地位不會改變。煤炭儲量豐富，地質理論資源量為5萬多億噸，保有儲量為1萬多億噸，探明可採儲量還有1145億噸，可開採上百年。石油還有一定潛力。據全國常規油氣資源評價成果報告，我國石油可採資源量為212億噸，探明剩餘可採儲量25億噸，平均探明率33%，處於勘探中期階段。隨著技術進步，增加産量仍有潛力。天然氣儲量産量有望快速增長,可採資源量為22萬億立方米，截至2005年底已探明可採儲量3.5萬億立方米，平均探明率15.9%，尚處於勘探早期階段，開發潛力大。非常規油氣資源比較豐富。2005年全國煤層氣資源評價結果顯示，埋深2000米以淺煤層氣資源量約37萬億立方米，可採資源總量近11萬億立方米。作為常規油氣資源補充的油頁巖、油砂和瀝青等也相當豐富。另據專家推測，我國東海和南海等海域蘊藏天然氣水合物資源，也是未來可加以利用的能源資源。水電、風電、太陽能加快發展大有可為。全國經濟可開發水電資源約4億千瓦，目前只開發了1/4；可開發利用的風能約10億千瓦，目前只開發了0.13%；太陽能開發利用潛力巨大，2/3的國土面積年日照時間在2200小時以上。生物質能源前景廣闊。我國每年生産農作物秸稈資源量約為7億噸，其中可用於新能源開發利用的相當於1.5億噸標準煤，林業剩餘物資源量約2億噸標準煤，油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年産5000萬噸生物液體燃料的原料需求。今後，我們將繼續按照立足國內、多元發展的基本方略，加快能源工業發展，增強國內能源供給能力。有序發展煤炭，高效清潔地開發利用煤炭資源，加快大型煤炭基地和安全高效礦井建設，發展煤炭氣化、液化，鼓勵瓦斯抽採利用，促進煤層氣産業化發展。積極發展電力，以大型高效環保機組為重點優化發展火電，有序發展水電，適度發展天然氣發電，積極推進核電建設。加快發展石油天然氣，加大勘探力度，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區，開展油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規油氣資源調查勘探。積極實施燃油替代。大力發展新能源和可再生能源，加快開發風能，大力開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，到2020年，使可再生能源在能源生産結構中的比重從目前的7%左右提高到16%左右。

    更為重要的是，我國節能降耗潛力很大。這些年，我國節能提效工作取得積極成效，一些行業的能耗持續下降。但與世界先進水平相比，我國能源利用效率仍然較低。比如，我國水泥行業綜合能耗高出1/5，鋼鐵行業大中型企業噸鋼可比能耗高出1/6，電力行業火電供電煤耗高出1/5。能源效率低既是我國能源發展中的突出問題，也是節約能源的潛力所在。從宏觀層面看，經濟結構調整、增長方式轉變，將會極大地減少能源消耗。目前我國的經濟增長過於依賴第二産業，低能耗的第三産業發展滯後、比重偏低。按照有關方面的測算，如果我國第三産業增加值比重提高一個百分點，第二産業中工業增加值比重相應地降低一個百分點，每年能源消費總量可減少約2500萬噸標準煤，相當於萬元GDP能耗降低約1個百分點。如果高技術産業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應地下降一個百分點，每年能源消費總量可減少近2800萬噸標準煤，相當於萬元GDP能耗降低1.3個百分點。從微觀層面看，企業用能、居民消費都還有很大的節約潛力。就企業而言，通過技術改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節約潛力就有7000萬噸標準煤。再如照明節能，我國是全球第一大節能燈生産國，2005年産量達到17.6億隻，佔世界總産量的90%左右，但國內使用的比例並不高，出口量佔到生産總量的70%以上。如果把現有普通白熾燈全部更換成節能燈，全國一年可節電600多億度。這樣的例子還很多。只要我們真正重視起來，節能降耗的路子是很多的，潛力也是很大的。我們將把節能擺在更加突出的戰略位置，作為解決國內能源問題的根本出路，採取綜合的、更加有力的措施，進一步強化節能工作。要通過調整結構節能，通過技術進步節能，通過加強管理節能，通過深化改革節能，通過強化法治節能，通過動員全民節能，實現2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右的目標，努力把我國建設成為節約型社會。

    中國在堅持立足國內解決能源問題的同時，將繼續適度進口一部分石油資源作為我國能源的必要補充，但不會因此對世界能源安全構成威脅。隨著經濟全球化的深入發展，能源問題已經不是一個國家、一個地區的問題，而是全球性問題。絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障，需要互通有無，加強合作。全球石油安全的關鍵，不在於今後一個時期中國和其他國家的石油消費會不會增長，而在於世界石油市場總供給和總需求的格局會有什麼樣的變化，在於人類是否能夠通過開發替代石油和新能源來滿足對能源的需求。據美國能源信息署測算，2020年，全球石油需求將達到52億噸，比2005年增加13.4億噸，而同期石油供給能力將達到53.8億噸，增加14.8億噸，世界石油市場供略大於求的格局不會改變。其間，中國石油進口雖然有所增長，但由於人均進口量依然相對較少，且進口規模的增加又是一個漸進的過程，國際市場完全有能力消化。據測算，到2020年，中國的人均石油進口量不會超過0.2噸，仍低於目前世界人均石油進口0.4噸的水平，更低於發達國家的水平。即使隨著石油資源遞減，到2020年之後的某一時期，國際石油市場供求格局發生變化，這也將只會是一個漸進的過程，人類不會坐以待斃。自從上個世紀七八十年代兩次石油危機之後，特別是進入新世紀後受到石油價格暴漲的衝擊，國際社會加強了替代能源和新能源的研究開發，並取得積極進展。隨著科學技術的進步，煤制油、生物質燃料油以及水能、核能、風能、太陽能、氫能等都會有令人振奮的發展，人類將滿懷信心地迎接後化石能源時代的到來。

    從全球看，中國是維護國際能源安全的積極因素

    長期以來,中國作為一個負責任的大國，在努力解決自身能源問題的基礎上，致力於推動世界能源安全問題的解決，日益成為維護世界能源穩定安全可持續供應的重要力量，國際社會對此已普遍認同。

    中國依靠自身的力量解決能源問題，本身就是對世界能源安全的重要貢獻。中國能源安全是世界能源安全的重要組成部分。中國既是一個人口大國，也是一個發展中大國，長期以來，依靠自身努力提供了與經濟社會發展相適應的能源供給，滿足了世界20%左右人口的能源消費需求，確實是一件了不起的事情。正如依靠自力更生解決13億人口的溫飽問題一樣，其本身就是對世界經濟穩定發展的貢獻。

    中國不僅是能源進口國，也是能源出口國。當今世界，經濟全球化趨勢不可阻擋，各國經濟聯絡日益緊密，全球生産要素流動和産業轉移加快，你中有我，我中有你。在國際産業轉移過程中，中國承接了許多高耗能加工製造環節，在大量“中國製造”産品走向世界，滿足各地消費者需求的同時，中國也間接地出口了大量能源。僅以由於種種原因出口偏多的電解鋁為例，生産1噸電解鋁需消耗電1.5萬千瓦時，2003年中國電解鋁出口104萬噸，2004年為141萬噸，2005年雖有所下降，仍達到114萬噸，相當於分別向世界出口電量156億、212億和171億千瓦時。此外，中國每年還有大量的能源直接出口，2005年向國際市場凈出口4551萬噸煤炭和1276萬噸焦炭，其中焦炭出口居世界首位，佔世界貿易量的60%左右。無論是間接還是直接出口能源，都減輕了進口國能源供給的壓力，是對世界能源安全的貢獻。

    中國在境外開展的能源投資合作，增加了國際能源總供給。中國的石油公司已與一些國家和地區簽署了多個境外油氣勘探開發、管道運輸、煉油化工合同和一批石油技術服務合同。中國石油公司參與的項目，多數都是自然環境比較差,勘探開發條件比較複雜的區塊，是靠我們石油工人的技術水平和艱苦奮鬥，主要通過提高采收率，或者進行老井改造，提升了當地原油産量。同時，我們在進行能源國際合作開發過程中，努力增加投資地的就業機會，加強公益事業，改善基礎設施，也為當地經濟社會發展作出了積極貢獻。

    加強合作，共同維護國際能源安全

    全球能源安全是人類共同面臨的課題和挑戰，維護國際能源安全要靠世界各國的共同努力。在上個世紀100年的時間裏，佔世界人口15%的發達國家陸續實現了工業化和現代化，但消耗了全球60%的能源和50%的礦産資源。進入新世紀的100年或更長時間，包括中國、印度、巴西等在內的佔世界人口85%的發展中國家，將陸續實現工業化和現代化。從人類已經走過的歷史過程來看，工業化是社會財富積累快、生活水平提高迅速的歷史階段，同時也是能源資源消耗大的歷史階段。如何解決日益嚴峻的人口、資源、環境與工業化加快、經濟快速增長的矛盾，是人類發展需要回答的問題。無非有三種選擇：第一種選擇是，繼續走大量消耗資源能源的傳統工業化道路，這是地球資源和環境難以承受的，是走不通的；第二種選擇是，以資源能源和環境的制約為由，限制、放緩甚至企圖迫使發展中國家放棄實現工業化和現代化，這是不公正的，也是不可能的；第三種選擇是，走出一條低投入、高産出、科技含量高、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型發展道路，這是包括中國在內的發展中國家應選擇的正確道路。為此，應大力推進增長方式轉變和經濟結構調整，以科技創新為動力，以人與自然的和諧相處為特徵，努力建設資源節約型、環境友好型社會。這是發展中國家對維護全球能源安全的最大貢獻。

    作為先行實現工業化和現代化的發達國家，應為維護國際能源安全承擔更大的責任。這不僅因為發達國家在推進工業化和現代化的過程中，已消耗了全球過多的能源和礦産資源，而且因為目前發達國家仍然是全球能源資源的主要消耗者。2005年，經合組織國家石油消費佔全球石油消費總量的59.2%。人類只有一個地球，地球的資源能源不是某些國家、某些人獨享的。發達國家大量消耗資源能源完成了工業化和現代化，也積聚了前所未有的、巨大的物質財富，理應承擔起與此相應的、維護全球能源安全的責任，致力於促進全球能源的可持續發展，使地球的資源能源支撐全人類的生存和發展，而不是囿于維持舊的格局、維護既得利益。發達國家應當率先節約能源，減少單位GDP的能源消耗，儘量地降低在全球能源消費中的份額；應當加大對能源技術研發的投入，積極推動清潔煤技術等高效利用化石燃料方面的國際合作，加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術研發；應當更多地向發展中國家轉讓先進節能技術，處理好資金投入、知識産權保護、技術推廣等問題，支持發展中國家更有效地利用能源。

    樹立和落實新能源安全觀，保障和維護全球能源安全。胡錦濤主席前不久在聖彼得堡八國集團同發展中國家領導人對話會議上提出，為保障全球能源安全，應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。他強調：要加強能源開發利用的互利合作，特別是要加強能源出口國和消費國之間、能源消費大國之間的對話和合作，促進油氣資源開發，實現能源供給全球化和多元化，確保穩定的、可持續的國際能源供應，確保合理的國際能源價格，確保各國能源需求得到滿足；要形成先進能源技術的研發推廣體系，國際社會應加強節能技術的研發和推廣，支持和促進各國提高能效，節約能源，探討建立清潔、安全、經濟、可靠的世界未來能源供應體系；要維護能源安全穩定的良好政治環境，各國應該攜手努力，共同維護能源生産國特別是中東等産油地區的穩定，確保國際能源通道安全，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應，應該通過對話和協商解決分歧和矛盾，而不應該把能源問題政治化，更不應該動輒訴諸武力。新能源安全觀的提出對於維護世界能源安全具有十分重要的意義。我們將按照新能源安全觀的要求，堅持平等互惠、互利雙贏的原則，加強同各能源生産國和消費國的合作，與世界各國一道共同維護全球能源安全。