建立健全知識産權保護體系，是加快科學技術創新、實施科教興國戰略的內在要求，也是中國全面建設小康社會進程中所面臨的重大歷史任務。因此，要充分發揮知識産權在增強國家經濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經濟安全方面的重要作用，為中國進入創新型國家行列提供強有力的支撐。

    保護知識産權是建設創新型國家的戰略舉措

    保護知識産權是增強自主創新能力的重要前提。創新是一個民族發展的不竭動力，也是發展中國家奮起直追、後來居上的必由之路。目前世界公認的創新型國家有２０個左右，這些國家的共同特徵是：創新綜合指數明顯高於其他國家，科技進步貢獻率在７０％以上，研發投入佔ＧＤＰ的比例一般在２％以上，自主創新在７０％以上。其背後一個極為重要的支撐，就是他們都有完善的知識産權保護制度，保障發明創造能得到應有回報。在這方面，我們正面臨著緊迫任務。２００５年的瑞士洛桑國際管理學院世界主要國家競爭力排名中，我國由２００４年的２４位降至３１位，其中一個主要原因就是我國科技競爭力由２００４年的２４位降至２８位。如果不加快建立健全知識産權保護制度，建設創新型國家就無從談起。

    保護知識産權是轉變經濟增長方式的必然選擇。我國是一個１３億人口、資源短缺的大國，經濟增長絕不能長期依靠耗費資源來支撐。必須加快技術進步，這是推進産業結構優化和轉變經濟增長方式的核心所在。知識産權保護，是加快技術進步的經濟動力和制度保障。當前，我國正處在産業結構調整、技術升級、經濟增長方式轉變的關鍵時期，實施知識産權戰略，提高我國競爭能力，完成從“中國倣造”到“中國製造”再到“中國創造”的轉變，對於中國經濟持續快速健康發展至關重要。

    保護知識産權是完善市場經濟制度的重要內容。企業參與市場競爭，一靠形成良好品牌，二靠研發優質産品。特別在知識經濟時代，一個企業只有擁有自主知識産權、品牌，才擁有競爭優勢。如果盜版、假冒等各種侵權行為氾濫，企業就不會講信譽，重質量；消費者的利益就會受到損害，不敢買，不再買。保護是向“智慧之火”添加的“利益之油”。沒有知識産權保護的市場，終將被生産者和消費者拋棄，是沒有發展出路的。

    保護知識産權是提高對外開放水平的客觀需要。隨著經濟全球化進程不斷加快，對知識資源的創造、佔有和運用，已成為提升綜合國力的關鍵因素。保護知識産權是世貿組織規則的重要內容。中國成為世貿成員以來，世界各國尤其是西方發達國家高度關注中國知識産權保護的立法、執法與司法狀況，並以此作為評估中國兌現承諾的一個重要方面。從某種程度上説，能否有效地保護知識産權，已成為評價中國投資環境的重要指標。有效地保護國內外權利人的知識産權，才能更好地 “引進來”與“走出去”，才能保障互利共贏開放戰略的長期有效實施。

    中國知識産權保護成效明顯但形勢嚴峻

    中國知識産權制度建設起步較晚，但發展很快，已初步建立了符合國際通行規則、門類較齊全的知識産權法律體系。特別是加入世貿組織以來，中國按照國際規則，對知識産權相關法律法規和司法解釋進行了全面修改，並出臺了一系列新的法律法規，使得知識産權保護的法律法規體系日趨完善。同時，保護知識産權的執法工作也在逐步加強，形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、並行運作”的知識産權保護模式。

    近年來，國務院連續將保護知識産權列為全國整頓和規範市場經濟秩序的重點工作。２００４年，專門成立了國家保護知識産權工作組，統一領導全國保護知識産權工作，強化執法協調，促進行政執法與刑事司法的銜接，督辦重大侵權案件。從２００４年８月開始，組織了為期近兩年的保護知識産權專項行動，以商標權、專利權、著作權為重點領域，以商品批發市場、進出口貿易、各類展會和定牌加工為重點環節，以北京、上海、廣東等１５個省市為重點地區，嚴厲查處和打擊各類侵犯知識産權的違法犯罪行為，加強對外宣傳和對內教育，推進國際交流與合作，使中國的知識産權保護工作上了一個新臺階，也得到了國際社會較高評價。世界知識産權組織總幹事伊德里斯認為：“在版權保護、知識産權法律的執行、知識産權教育和提高公眾意識等領域，中國取得了豐碩成果，這些成效為國際社會所公認。”

    中國在知識産權保護方面取得了很大成績，但在不少地區和領域仍然存在侵犯知識産權的行為，有些還較突出。許多企業創造和保護知識産權的意識和能力十分薄弱；知識産權意識淡薄，一些地方的領導幹部和執法人員對侵權行為的危害性缺乏正確認識，認為保護知識産權是“要了面子，丟了銀子”，保護知識産權受到地方保護主義的干擾；執法體制不夠完善，部門職能分割，監管交叉和真空並存，執法部門普遍面臨著經費不足、執法手段落後等問題；保護知識産權的有些法律規定比較原則，操作性不強，知識産權保護申訴和訴訟時間長、取證難、賠償金額低，不利於權利人積極維權。這些問題成為當前中國保護知識産權工作面臨的主要矛盾。

    突出重點，標本兼治，建立健全知識産權保護體系

    要真正建立符合國際規則又切合中國國情的知識産權保護制度，首要任務是按照“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，建立法律體系健全，行政執法和司法保護協調有效，權利人自主維權、行業自律、仲介服務、宣傳教育和社會監督相結合的知識産權保護體系。國務院發佈的《保護知識産權行動綱要》對此已提出明確要求，做出了全面部署。今明兩年我們將圍繞知識産權保護體系的建立，著力做好以下工作：

    第一，進一步完善法律法規，使知識産權保護有法可依。主要是針對存在的突出問題，完善相關法律規定，增強可操作性；嚴格執法，加大處罰力度；簡化訴訟程序，降低維權成本，提高權利人維權的積極性；處理好鼓勵創造與傳播應用知識成果的關係。同時，要在國際舞臺上充分發揮作用，增強在制訂國際保護知識産權規則中的話語權，強化對遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等中國具有較大優勢領域的知識産權保護。

    第二，強化執法，針對重點領域和重點環節開展專項行動。依託現代信息技術，搭建具有信息服務、案件督辦、信息預警等功能的工作平臺，建立有關執法和司法部門之間的信息溝通機制；進一步明確部門間的職責分工，加強協調配合，建立跨部門、跨地區的聯合執法機制；嚴格行政執法責任制，嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，堅決排除地方保護主義的干擾；充實執法力量，保障執法條件；加強行政執法與刑事司法的銜接，糾正“以罰代刑”，追究構成犯罪的侵權行為的刑事責任。嚴打各類盜版行為，查禁取締盜版光盤生産線，深挖有組織的犯罪團夥；打擊網絡侵權盜版，凈化網絡環境；繼續大力推進各級政府使用正版軟體的工作，積極倡導企業使用正版軟體；繼續打擊侵犯商標權的各類行為，開展“山鷹Ⅱ號”行動，重點整頓和規範商品交易市場和定牌加工；以食品藥品領域、農業領域及高新技術領域為重點，加強專利權保護力度強化海關知識産權保護，提高查獲侵權貨物的能力和效率加強展會知識産權管理深入開展保護展會知識産權“藍天行動”。

    第三，提高服務水平，特別是加強對知識産權權利人的服務。國家保知辦、商務部正在建立綜合性的知識産權舉報投訴服務中心，主要是面向全社會接受有關侵犯知識産權的舉報投訴，通過案件受理、轉交辦理、跟蹤監督、辦結反饋、情況匯總等工作機制，為權利人維權提供便利，為有關部門拓展案件來源，同時也為社會公眾提供諮詢服務。目前已經在５０個主要城市建成並投入運轉，開通了全國統一的“１２３１２”舉報電話。不久前，海關總署實施了知識産權邊境保護總擔保制度，簡化了企業申請扣留侵權貨物的程序，減輕了權利人的資金壓力，受到企業歡迎。今後，要密切與國內外權利人的聯絡，建立定期溝通協調機制；引導企業、科研院所、高等院校學習國際規則，完善知識産權管理制度，及時將科研成果、核心技術、商品和服務品牌申請相應的知識産權保護；在企業並購、技術交易等經濟活動中強化知識産權審查機制，防止自主知識産權流失；鼓勵企業採取有效措施防範和應對各種知識産權濫用行為；建立企業海外維權援助機制和服務體系，支持企業運用法律武器和國際規則維護自身權益。

    第四，加強宣傳教育和培訓，營造保護知識産權的社會氛圍。開展多種形式的宣傳活動，組織好一年一度的“保護知識産權宣傳周”；積極發揮輿論監督作用，弘揚正面典型，曝光侵權案例；將知識産權法律法規納入“五五”普法規劃的重要內容；從中小學生抓起，開展相應的知識産權教育。要實施知識産權培訓工程，加強對地方黨政領導幹部、行政執法和司法人員、企業管理人員和專業人員的培訓。充分發揮行業協會和知識産權仲介組織的作用。支持行業協會開展行業自律和自主維權，解決行業內的知識産權爭議，組織企業應對涉外知識産權糾紛。商標、專利代理等知識産權仲介服務組織具有專業優勢，信息靈敏，職業化運作，在知識産權保護體系中發揮著獨特作用。支持知識産權仲介服務組織依法拓展服務領域、提高服務水平。制定和完善知識産權仲介服務機構的管理辦法，整頓知識産權仲介服務市場，規範仲介服務機構的經營行為。

    保護知識産權任重而道遠，是一項長期而複雜的系統工程。國家保知辦及相關行政執法和司法機關，逢其時，當其責，理應不辱使命，切實履行職責，密切配合，相互協調，扎紮實實地把保護知識産權工作抓出成效，為建設創新型國家保駕護航。(國家保護知識産權工作組辦公室主任、商務部副部長 姜增偉)