最近一個時期，農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系建設問題引起社會普遍關注，有關方面也在積極探索建立農村最低生活保障制度。這對於統籌城鄉發展、消除農村貧困，會起到積極的推動作用。國家扶貧部門將積極配合，推動各地做好這方面的工作。但是，在少數地方出現了否定開髮式扶貧方針的傾向，認為開髮式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。有一種觀點認為，目前農村有２０００多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供１０００元生活保障，也就是每年拿出２００多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。這種觀點並不符合我國農村目前貧困問題的實際，不符合用發展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利於推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會，在實際工作中也是難以行得通的。

    目前，我國農村消除貧困的整體戰略是：以開髮式扶貧為主，對喪失勞動能力的貧困人口給予必要的救助，有條件的地方積極探索建立社會保障體系。這一戰略是在總結國內外扶貧工作經驗的基礎上提出的，經過實踐證明是正確的，仍然適合新階段扶貧工作的實際。開發、救濟救助和社會保障三者相輔相成、互為補充，而非相互排斥和替代，其中開髮式扶貧方針是根本。決不能因為強調救濟救助而弱化或者否定開髮式扶貧。在新階段乃至一個更長的時期，必須繼續堅持開髮式扶貧為主的方針。

    開髮式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統計局的分析研究，在目前農村２０００多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有７％是喪失勞動能力需要救濟救助的，而９３％是有勞動能力、可以通過開髮式扶貧脫貧致富的。同時，這２０００多萬人並不是一個固定的群體，其中８７％在１億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦經過兩年努力，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為１０６９８．９萬人。只有逐步提高這１億多人的自我發展能力，才有可能穩定地解決貧困問題。

    開髮式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發展。堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到２０２０年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過於強調以救濟救助為主，不利於貧困人群增強自尊心和自信心，這是國內外有關方面專家學者的一個共識。

    開髮式扶貧已經被實踐證明是一個成功的方針。我國有組織、有計劃、大規模地扶貧開發，已經走過了２０年的歷程，取得了舉世矚目的成就。到目前為止，我國是全球唯一提前實現聯合國到２０１５年使貧困人口減半目標的發展中國家。２００４年以來，我們將整村推進扶貧開發、勞動力轉移培訓和産業化扶貧作為開髮式扶貧的重要手段，取得了明顯成效。２００４年和２００５年，農村貧困人口和低收入人口分別減少了１０００萬左右，進度比以前大大地加快了。

    開髮式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是採取救濟救助的辦法，還是實行開髮式扶貧，在國際反貧困領域也一直存在爭論。現在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發展能力為主。２００４年５月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規模開髮式扶貧的經驗。聯合國開發計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。我們不能放棄自己的成功經驗。

    扶貧工作從主要抓救濟救助到主要抓開髮式扶貧，是我國扶貧理論與實踐的發展和豐富。完整的減貧戰略應該是相關政策的組合，而不僅僅是簡單的替代或選擇。目前實行的開髮式扶貧為主，配合救濟救助、社會保障等綜合措施，是我國扶貧理論與實踐的發展和豐富，表明我們對發展理論和扶貧模式的認識達到了一個新高度，我們已經走在了正確的道路上。如果我們在扶貧過程中淡化、弱化甚至否定開髮式扶貧，就會步入歧途。在扶貧領域堅持黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，就必須把開髮式扶貧作為消除貧困的根本方針，努力創新扶貧工作機制，完善扶貧工作手段和方法，提高扶貧開發資金的使用效益，把貧困地區廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。（國務院扶貧辦主任 劉 堅）