中央黨校“中國社會形勢分析與預測”課題組最新調查指出，“社會治安”首次成為領導幹部眼中最嚴重的社會問題。調查説，領導幹部認為２００６年我國社會發展中存在的最嚴重問題依次是：社會治安(３６．６％)，居民收入差距(２３．２％)，腐敗(８．０％)。

    中央黨校“中國社會形勢分析與預測”課題組對黨政領導幹部學員問卷調查已進行了８年之久。從調查資料來看，“收入差距”一直被認為是社會發展中最嚴重的問題，直到近年，“腐敗”、“失業”、“社會治安”的位次才開始逐年上升。

    這是不是就意味著“居民收入差距”、“腐敗”、“失業”、“地區發展差距”等問題就不嚴重了呢？恐怕並不是。表面上，“社會治安”是個社會管理問題，實際上，它是“居民收入差距”、“腐敗”等問題的綜合反映。

    這一點不難理解，許多城市，尤其是東部沿海經濟發達地區的城市，在進行城市社會治安狀況分析時，都不約而同得出一個結論：城市治安管理難度及犯罪率的上升，和外來人口的急劇增長有很大關係，而這些外來人口大多數來自貧困地區。

    從這一角度看，“社會治安”成為官員眼中的最嚴重問題也有一種警醒作用。對安全生活的渴望，將促使人們以更大的智慧和力量，尋求“收入差距”、“腐敗”等社會問題的解決之道。

    但是，有的時候，現實並非都如我們所想象的那樣完美。人們擔心的是，由於“社會治安”問題日益被關注，這一問題可能會被孤立起來，當成一個單純的城市管理目標來實現。這或許會成為一些地方的現實選擇。在這樣的理念之下，城市針對“社會治安”問題的措施又往往只落實在一個“禁”字上，最普遍的就是設立城市“準入制”。

    前不久，廣州市社科院有調查説，近年來，廣州市每年抓獲的犯罪嫌疑人中有近８０％是外來人員。該市建委及城管部門因此表示，要在個別行業研究抬高進入廣州生活人員的門檻。在一些城市，則是不斷擴大城管隊伍，以人盯人的方式，將“社會不穩定因素”趕到城市邊緣。而有的人甚至提出要恢復“收容遣送”制度。

    “禁”真的能給我們帶來安全和諧的社會環境嗎？其實不然。就拿城管來説，盲目的、一味的“禁”與“阻”不僅不能使城市更趨安全，相反，所帶來的被管理者與管理者之間的相互對立，很容易成為産生衝突的根由之一。

    即使多種“禁”令治理之下，城市減少了所謂“低素質”的外來人口，這種“安全”又是否是我們所追求的真正意義上的社會安全？當社會貧富差距拉大，在流動人口不斷增長的情況下，城市是否能夠以抬高所謂的“門檻”來獨善其身？

    解決“社會治安”問題，似應當更關注“社會治安”問題産生的根源，更應當綜合治理。因為，解決“社會治安”問題，更多的功夫恰在“治”外。(郝洪)