內容提要
發展現代農業是新農村建設的首要任務，也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的産業支撐。
我國農業正處於從傳統生産方式向現代生産方式轉變的關鍵時期，發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實條件，同時也面臨一些問題。
大力發展現代農業，應認真貫徹落實中央１號文件精神，著力抓好增加農業投入、提高農業科技研發能力和推廣力度、加強農業基礎設施建設、建設現代農業服務體系等重點工作。
今年的中央１號文件指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”準確把握現代農業的內涵，正確認識發展現代農業與新農村建設的關係，科學分析發展現代農業面臨的問題，緊緊抓住大力發展現代農業的重點，是把中央的要求和部署落到實處、紮實推進現代農業和新農村建設的前提。
現代農業的基本內涵
現代農業是相對於傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然産物。發展現代農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生産手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式轉變。發展現代農業，從過程看，是實現農業的科學化、集約化、市場化和産業化；從結果看，是實現農業的高産、優質、高效和可持續發展。
在發展現代農業的過程中，現代要素替代傳統要素的內容是不斷變化的。就當代而言，現代要素替代傳統要素，就是用化肥、農藥、農膜、灌溉、良種、農機、電力以及生物技術、信息技術以至航空航天技術等要素，替代畜力、人力和半機械手段等要素，在種植業、養殖業、農産品加工及流通業和其他相關領域進行生産和經營方式的改造，改變農業低投入、低産出和自給半自給狀態，以提高勞動生産率，提高土地産出率，增加農民收入。
發展現代農業是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發達國家的實踐看，由於各國資源稟賦不同，發展現代農業的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發展現代農業、實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生産率、實現規模化經營的道路；而人多地少、農業資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實現集約化經營的道路。這啟示我們，不但大農場、大規模的農業適合發展現代農業，而且家庭小規模農業也適合發展現代農業。我國由於人多地少、水資源短缺，發展現代農業應該選擇用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的道路。
我國發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實條件。我國農業正處於從傳統生産方式向現代生産方式轉變的關鍵時期。面對工業化和城鎮化的巨大需求，面對資源和環境的雙重約束，只有加快推進農業生産手段、生産方式和經營理念的現代化，才能突破資源和環境的瓶頸制約，提高土地産出率和資源利用率，生産出量大質優健康的農産品，發揮農業的多種功能，保證農民增加收入。現階段，我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。一是我國工業化已進入中期階段，人均ＧＤＰ達到２０００美元，在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。２００５年，全國非農産業佔ＧＤＰ的比重上升到８７．６％，非農業勞動就業份額達到５３．１％，城市化水平達到４３％。這些結構性指標反映出，我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的形式，支持農業轉變增長方式，進行現代農業建設。二是近年來我國財政收入保持持續快速增長趨勢，國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期，外匯儲備超過１萬億美元，人民幣存款超過３４萬億元，具備了利用金融和資本市場推進現代農業建設的條件。
發展現代農業與新農村建設的關係
生産發展是新農村建設的基礎，而要實現生産發展就必鬚髮展現代農業。在現階段，農業既要為經濟社會發展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業化對農産品原料的需求；既要承擔生態保護、觀光休閒和歷史文化傳承等功能，又要為農民就業和增收提供必要的保障。發展現代農業，就是要努力實現糧食增産、農民增收和農業多功能發展的目標。這是實現生活寬裕的重要途徑，是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以説，現代農業建設進程快慢、成果大小，決定著新農村建設的進展和成效。因此，發展現代農業是新農村建設的首要任務。沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的産業支撐。
新農村建設的核心是解決“三農”問題，而農業發展始終是“三農”問題的重中之重。發展現代農業，在農業領域不斷引入先進的物質技術要素和現代人力資本，對現有的生産方式和組織方式進行變革，是要從根本上解決農業發展滯後、難以適應工業化和城鎮化需要的問題。我國經濟要長期保持又好又快發展，進而實現全國的現代化，僅僅依靠工業和城市的現代化是遠遠不夠的，還必須實現農業和農村的現代化。因此，發展現代農業不僅是新農村建設的首要任務，也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。只有從宏觀上、戰略上重視工業與農業、城市與農村的協調發展，加快現代農業建設步伐，才能把新農村建設和統籌城鄉發展落到實處。
發展現代農業面臨的問題
由於我國農業發展長期滯後，發展現代農業也面臨一些問題。首先是支持現代農業發展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。與此同時，國家對農業的投入分散在１０多個部門，增加了管理成本，降低了農業投入的使用效率。其次是科技水平落後，人力資本水平不高。比如，科技研發體系不健全，農業科研成果儲備不足；基層農技推廣體系建設落後，農業科技成果應用率不高；農民文化素質較低，許多農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。第三是農業基礎設施欠賬較多，許多設施陳舊、老化。比如，農田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質含量下降，中低産田面積大，農業抗災能力不強；農田基礎設施配套較差，有“大動脈”而缺“毛細血管”，常常是“有機械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。第四是農業管理體制不健全，難以適應現代農業的發展。比如，從宏觀層面來説，如何調集公共資源和社會力量支持現代農業建設，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來説，支持農業現代化的經營方式、仲介組織發育嚴重滯後。第五是要素市場特別是支撐現代農業發展的市場發育不足，影響現代農業的發展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業化和城鎮化進程加快的條件下，城鄉差距擴大，農民收入水平偏低，勞動力轉移緩慢，影響了現代農業的發展進程。對於這些問題，我們應該採取相應的政策措施和制度安排，儘快加以解決。
當前需要著力抓好的幾項重點工作
發展現代農業是一項系統工程，涉及方方面面。當前，應認真貫徹落實中央１號文件精神，著力抓好以下幾項工作。
加大農業投入，整合財政資源，為發展現代農業提供資金支持。必須堅決執行中央１號文件提出的三個“繼續高於”和一個“主要用於”的投入政策，特別要重視增加發展現代農業的投入，加強農業基礎設施建設。各級地方政府還應充分利用近幾年財政收入增長幅度快、社會資金剩餘較多的有利條件，開闢增加農業投入的新渠道，鼓勵社會力量和農民積極參與現代農業建設。對於資金使用分散問題，應科學合理地加以解決。向農業投資時，各涉農部門應加強溝通和協調，根據統一部署安排資金；資金到達基層後，應組織專門機構進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，防止“天女散花”。國家可以採取靈活多樣的支持方式，如實行以物代資、以獎代補和先建後補的方法，支持農民開展農田水利基本建設。
提高農業科技研發能力和推廣力度，為發展現代農業提供技術支撐。在大幅度增加農業科技投入的前提下，建立和完善農業科技創新體系，加強國家基地、區域性農業科研中心建設。可以設立和不斷增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目。同時，繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術員隊伍，樹立科技示範農戶，組織培訓農民，引導農業科技新成果進村入戶。根據我國國情，高度重視土地、水以及環境等方面先進適用技術的推廣應用，走高産、優質、高效和可持續的農業發展道路。
加強農業基礎設施建設，為發展現代農業提供物質基礎。加強基礎設施建設，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代農業的迫切需要。農業投入增加後，應將資金重點投向基礎設施領域，搞好大型農田水利設施的新建、續建和配套工程建設，支持中小型農田水利設施建設；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閒農業、生物質産業和新型農産品加工業；利用財政資金，動員社會力量，建設現代流通設施和新型流通業態，努力發展和完善農産品市場，積極培育農村要素市場。
建設現代農業服務體系，為發展現代農業提供組織保障。在發展現代農業的過程中，政府有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業、農民提供必要的公共産品，無疑是十分重要的。同時，發展農業專業合作經濟組織和行業協會，也是一項重要工作。它有利於提高農業的組織化程度和市場競爭力，有利於保護農民的合法權益。應認真貫徹農業專業合作社法，從培訓、登記、財會制度、財政、稅收以及金融政策等方面，扶持農民按照自願參加、共同經營、民主管理和收益返還的原則，自主發展生産合作、營銷合作、信息服務、技術培訓等專業合作經濟組織。（馬曉河）
