農業部副部長危朝安就
《國務院辦公廳關於轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》
有關問題答中國政府網問
日前，國務院辦公廳轉發了農業部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發〔2007〕4號，以下簡稱《辦法》），引起了社會各界尤其是農民群眾的廣泛關注。為幫助公眾更好地理解《辦法》的有關內容和精神，農業部副部長危朝安接受了中國政府網的採訪。
日前，國務院辦公廳轉發了農業部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發〔2007〕4號，以下簡稱《辦法》），引起了社會各界尤其是農民群眾的廣泛關注。為幫助公眾更好地理解《辦法》的有關內容和精神，農業部副部長危朝安接受了中國政府網的採訪。
問：什麼是一事一議籌資籌勞？
答：一事一議籌資籌勞，是2000年農村稅費改革初期適應改革村提留徵收使用辦法、取消統一規定的“兩工”而作出的制度安排，是推進農村基層民主政治建設、提高民主管理水平和充分調動廣大農民積極性的一項有效措施。根據中央的精神，農業部于2000年7月印發了《村級範圍內籌資籌勞管理暫行規定》。各地結合實際情況積極探索，陸續制定了村內一事一議籌資籌勞的實施辦法，逐步建立健全了民主議事制度，有的地方還創造了通過以獎代補等方式支持一事一議籌資籌勞的經驗。實踐證明，一事一議籌資籌勞制度的初步建立，對農村集體生産公益事業的發展發揮了積極作用，符合農村的實際情況，也符合廣大農民的普遍願望。
農村稅費改革的深化和社會主義新農村建設的全面推進，對一事一議籌資籌勞提出了新的要求。《國務院關於做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2004]21號）提出：“要完善村內‘一事一議’籌資籌勞管理辦法。”2007年中央1號文件進一步指出：“完善農村‘一事一議’籌資籌勞辦法，支持各地對‘一事一議’建設公益設施實行獎勵補助制度。對農戶投資投勞興建直接受益的生産生活設施，可給予適當補助。”按照中央的部署，從2004年下半年開始，農業部牽頭著手研究完善一事一議籌資籌勞制度。在深入基層調研、總結各地經驗、開展專題研究、廣泛徵求意見的基礎上，對《村級範圍內籌資籌勞管理暫行規定》進行修改，形成了《辦法》。
問：新形勢下，開展一事一議籌資籌勞應遵循哪些原則？
答：一事一議籌資籌勞應遵循以下五項原則：
（一）村民自願。一事一議籌資籌勞以村民的意願為基礎。即議什麼、幹不幹、幹哪些、怎樣幹，都要聽取村民的意見，尊重村民的意願，不能強迫命令。村民自願不僅是議事的基礎，也是能否議得成、辦得好的重要前提。
（二）直接受益。一事一議籌資籌勞項目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應，即誰受益、誰議事、誰投入。全村受益的項目全村議，部分人受益的項目部分人議。直接受益是提高議事成功率和實施效果的重要條件。
（三）量力而行。確定一事一議籌資籌勞項目、數額，要充分考慮絕大多數農民的收入水平和承受能力。籌資數額和籌勞數量較大的項目可制定規劃，分年議事，分步實施。
（四）民主決策。一事一議籌資籌勞項目、數額等事項，必須按規定的民主程序議事，經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過，充分體現民主決策、民主監督。這是一事一議籌資籌勞制度的核心和關鍵。
（五）合理限額。目前，農民的整體收入水平不高，全國各地農民收入差距較大。省級政府應根據當地經濟發展水平和農民承受能力，分地區制定籌資籌勞的限額標準，村民每年人均籌資額、人均籌勞量不能超過限額標準。
問：籌資籌勞的議事範圍應如何確定？
答：籌資籌勞的議事範圍為建制村。按照受益範圍劃分，一般有三種情況：
（一）全村範圍受益的項目。這類項目適合在全村範圍內民主議事，應通過召開村民大會或村民代表大會的形式進行討論和決策。
（二）建制村中部分群體受益的項目。這類項目在不影響村整體利益和長遠規劃的前提下，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事範圍，在村民小組或自然村範圍進行議事。
（三）受益群體超出建制村範圍的項目。對於符合《辦法》規定條件的、受益群體超出建制村範圍的小型農田水利設施項目，在涉及的相鄰村中先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過後，再履行相關手續。這類情況不能隨意擴大議事範圍，主要考慮以村為基礎議事，農民的意願能夠直接表達，真正體現民主決策、民主監督。
問：在推進社會主義新農村建設中，如何通過一事一議籌資籌勞調動農民參與的積極性？
答：一事一議籌資籌勞是農村稅費改革後，農民參與村內集體生産生活等公益事業建設的主要方式。通過一事一議籌資籌勞引導農民參與社會主義新農村建設，要抓好四個關鍵點：
（一）所議之事要符合大多數農民的需要。要從絕大多數農民生産生活最急需、要求最強烈和最熱切盼望解決的問題議起，力爭見效快，讓農民看得見、摸得著，能夠直接受益。
（二）議事過程要堅持民主程序。就是要嚴格按照規定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來議，村幹部要發揮組織和引導作用。不便召開村民會議討論的，可以由村民會議授權村民代表會議討論。村民代表必須經民主推薦産生，每個代表應事先確定具體代表的戶，會前逐戶徵求所代表農戶的意見，投票時要按一戶一票的方式進行，以防止“代表權”虛置。
（三）實施過程和結果要由群眾全程參與監督。確保一事一議所籌資金和勞務能真正用在所議項目上，是群眾最關心的事。所以，從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質量，以增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代表組成村民民主理財小組，進行全程跟蹤監督管理。所籌資金和勞務的使用情況要分別在事前、事中、事後三個環節及時向村民張榜公佈，接受群眾監督。有關部門也要加強監督，嚴格把關，發現問題及時糾正。
（四）將財政投入與農民投入相結合。推進社會主義新農村建設，需要充分發揮農民主體和國家主導的作用。僅靠農民一事一議籌資籌勞畢竟數額有限，還需要政府加大財政投入和社會各方面的廣泛支持。有關地方和部門可採取項目補助、以獎代補等辦法引導農民參與一事一議籌資籌勞，使兩者形成合力，從而既保證財政投入落到實處，又可以解決農民籌資籌勞規模小的瓶頸問題。
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《國務院辦公廳關於轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》
